專業(yè)化采購的探路者——廣東省政府采購中心踐行“四個轉變”工作紀實

專業(yè)化采購的探路者

——廣東省政府采購中心踐行“四個轉變”工作紀實

■ 本報記者 程紅琳  通訊員 陳音

在人員沒有增加的情況下，2014年，廣東省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）完成政府采購項目1373個（不含協(xié)議供貨），比2013年增加了40.68%；采購規(guī)模達55.45億元，比2013年增長了6.77%。究其原因，采購中心給出的答案是：用專業(yè)化提速，適應政采新常態(tài)。

制度引導專業(yè)化

隨著政府采購擴面增量，集采中心采購業(yè)務不斷發(fā)展，人少事多成為各地采購中心常態(tài)。廣東也不例外。

面對新常態(tài)，集采機構該如何破題？財政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上曾給出了破題之道：即在當前政府采購制度改革面臨的新形勢和新任務下，深化政府采購制度改革，要實現(xiàn)四個轉變。其中，對于集采機構而言，在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向專業(yè)化采購轉變。

答案有了，但是如何才能建立一支專業(yè)化的集采團隊？在廣東省采購中心主任孔剛看來，提升集采機構專業(yè)化水準采購中心離不開一個高效有序的工作運行體系。

制度先行。2014年初，采購中心推行領導班子成員領導責任制，職能人員崗位責任制，業(yè)務人員項目責任制3種崗位人員責任制，9個部門職能分設，相互配合，相互制約，業(yè)務操作分段，業(yè)務操作審核、審批分級管理。這樣一來，人人有指標，個個有責任，事事有落實。不僅如此，2014年，采購中心還重新梳理完善各項管理制度，匯編出《行政、人事、財務類管理制度手冊》，進一步堵塞漏洞，完善管理。

探索需求標準化

建立健全工作運行機制只是第一步。記者了解到，為了提高采購的專業(yè)化水平，廣東采購中心苦練內功。

標準化是專業(yè)化的基礎。2014年，采購中心著力探索采購需求標準化，制定了《采購中心專業(yè)學習組2014年實施方案》，有計劃地開展專業(yè)小組學習。通過學習，9個專業(yè)學習組紛紛結出智慧的成果，制定了物業(yè)采購、裝修工程等專業(yè)范本。記者發(fā)現(xiàn)，僅物業(yè)管理項目公開招標范本就多達65頁，由投標邀請函、用戶需求書、投標供應商須知等6部分組成。與記者以往看到的物業(yè)招標范本不同，廣東采購中心制作的招標范本在用戶需求部分設計得非常詳細。重點、要害部位多長時間需巡邏一次？排水系統(tǒng)發(fā)生事故時，維修人員在多長時間內到達現(xiàn)場搶修？這些在需求部分都有體現(xiàn)。有了這樣一份招標范本，編制招標文件的時間便大大縮短了。

或許正是因為在專業(yè)化這片田野上不斷深耕，廣東省采購中心全年完成服務類項目采購規(guī)模占總規(guī)模48.72%這一數(shù)字就顯得有特別意義。眾所周知，不同于貨物類采購項目，服務類采購項目內容多、范圍廣、差別大、定價難且服務需求難以確定等問題，一直以來都困擾著政府采購各方。

在采購中心2014年完成的服務類采購項目中，記者發(fā)現(xiàn)，不僅有“運用省級價格調節(jié)基金推動政策性蔬菜種植保險擴大試點項目”這類民生類的項目，還有類似“省商務廳‘廣貨網(wǎng)上行’宣傳推介活動及官方網(wǎng)站、官方微信、官方微博等改造運維項目”這類助力政府轉變職能的服務類項目。

“一些服務類型項目已經比較成熟了，采購起來也比較順利。但不乏一些需求難制定的項目?！敝行牟少徣瓶崎L梁浩告訴記者，對于需求難確定的項目，中心工作人員會與采購人反復商討，引導采購人將需求提出來，有些特殊項目會請專家來把關。

聽上去似乎并不復雜，但記者了解到，針對部分處于起步階段，需求標準制定需進行大量調研的項目，中心在內部成立跨部門項目專業(yè)小組，為項目量身定制采購需求，設置公平擇優(yōu)的評分辦法，既有客觀指標，又能反映供應商的服務履約能力。

變被動工作為主動服務

提到集采中心專業(yè)化建設，人們更多想到的是招標過程中，采購需求、合同文本、工作規(guī)程等方面的專業(yè)化，但在廣東采購中心，打造一支專業(yè)過硬的政府采購團隊同樣被放在重要的位置。

除了成立專業(yè)學習小組，采購中心還進一步拓寬學習培訓渠道：開展了管理工作研討，國際招標、工程招標、物業(yè)招標操作等業(yè)務骨干互講互學內部業(yè)務交流培訓，派工作人員外出參加學習等。不僅如此，采購中心還制定支持政策鼓勵職工勤于學習，勤于思考，勤于總結，引導中心員工向專業(yè)化、職業(yè)化方面發(fā)展。

“我們的目的就是要讓全體人員擰成一股繩，勁往一處使，變被動工作為主動服務?！睂τ谔嵘諏I(yè)化，采購中心主任孔剛有自己的想法。或許正因如此，采購中心在加強專業(yè)化建設的同時，組織文化建設也不落下。采購中心通過專題座談會及問卷調查、慰問職工家屬等多種舉措，形成了敬業(yè)廉潔、和諧互愛、講求奉獻、追求雙贏的理念和氛圍。不僅如此，采購中心還邀請上級主管單位分管領導親自授課傳遞正能量。

質量是集采中心的生命線之一。記者了解到，廣東省采購中心在提升專業(yè)化采購的同時還建立了一套較為完善的內控管理機制。2014年，在業(yè)務操作分段的基礎上，采購中心繼續(xù)推行人員一崗雙責制度，全體干部職工人人簽訂《黨風廉政建設崗位責任書》《崗位目標責任書》，在日常工作中嚴格對照雙責任書檢查中心各崗位的廉政、業(yè)務流程責任是否落實到位。面對突增的采購項目，廣東采購中心不僅為各方當事人人提供了專業(yè)化的服務，更主動化解質疑，避免投訴，杜絕惡性事件產生，全年沒有發(fā)生一起有效投訴。