中央密集部署公車(chē)改革

核心提示：中國(guó)今年把公務(wù)用車(chē)治理作為反腐廉政工作的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。為了解決“屁股底下的腐敗”，中國(guó)黨政有關(guān)部門(mén)除了在多種場(chǎng)合宣示改革的決心外，亦已在制度層面出臺(tái)措施，并劃定方案時(shí)間表。

多次高調(diào)宣示彰顯治理決心

費(fèi)用過(guò)高、私用嚴(yán)重、使用效率低、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……時(shí)至今日，這些典型的公車(chē)腐敗現(xiàn)象廣受詬病。出臺(tái)更為嚴(yán)厲、有針對(duì)性的公車(chē)改革方案并有效實(shí)施，深為坊間所期待。

去年12月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，在研究部署2011年反腐敗工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。會(huì)議明確提出，要深入開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

次日，中紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)吳玉良向媒體透露，中央將出臺(tái)較以往更嚴(yán)格的公車(chē)配備使用新規(guī)。分析認(rèn)為，這意味著“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車(chē)改革即將啟動(dòng)。

今年年初召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在公報(bào)中再次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，并將其列為反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，將規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。提出，2011年(公務(wù))車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上“零增長(zhǎng)”，切實(shí)降低行政成本。這是相關(guān)內(nèi)容首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，首次提出量化目標(biāo)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革方案劃定時(shí)間表

在中央多次明確宣示的同時(shí)，公車(chē)反腐在具體制度層面業(yè)已破冰。3月4日，財(cái)政部公布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，首次明確了公車(chē)的購(gòu)置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。

三天之后，全國(guó)政協(xié)委員、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書(shū)記李宏向外界透露，中央已下發(fā)公務(wù)車(chē)管理辦法，規(guī)定省部級(jí)官員配車(chē)，使用年限從五年一換變?yōu)榘四暌粨Q，被提升職務(wù)后，也不能換車(chē)，明確“車(chē)隨人走”。

而在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理改革劃定了時(shí)間表。要求在今年拿出方案，并在一些部門(mén)試行。

地方政府公車(chē)管理新招頻出引熱議

中央的三令五申，加上廣泛的民意驅(qū)動(dòng)，促使多地相繼出臺(tái)公車(chē)改革新舉措。地方政府遏制公車(chē)腐敗的表態(tài)受到輿論的肯定，但部分地區(qū)出臺(tái)的一些“新招怪招”也引發(fā)爭(zhēng)議。

4月1日，北京首次公布公車(chē)數(shù)量為62026輛，這一舉措在全國(guó)尚屬首次，各界對(duì)其公開(kāi)透明的態(tài)度給予積極肯定，但同時(shí)，由于官方數(shù)據(jù)與民間感受差距明顯，因此也招致網(wǎng)友質(zhì)疑。

相比北京，廣州的公車(chē)治理方案則更顯“新穎”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，廣州最快將在今年6月對(duì)包括市管干部在內(nèi)的全市公務(wù)車(chē)實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)督管理，屆時(shí)，公車(chē)將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理。如果公車(chē)私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用，擬按照每公里1.5元至1.7元收費(fèi)。

對(duì)此，有網(wǎng)民認(rèn)為，廣州的上述做法符合人性，在公車(chē)改革步履維艱之際，開(kāi)辟了一條新的思路。但也有人質(zhì)疑，公車(chē)有償私用如何監(jiān)管，最后會(huì)不會(huì)致使公車(chē)私用合理化。

此外，成都、西安等地也紛紛出臺(tái)了各自的公車(chē)治理方案。

媒體呼吁提高制度執(zhí)行力破解沉疴

公車(chē)改革，并非是一個(gè)新的話題。如果從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，中國(guó)公車(chē)改革已歷經(jīng)17個(gè)年頭。

由此可見(jiàn)，造成公車(chē)腐敗“惡疾難除”的主要原因，并非相關(guān)政策的缺失，而在于既有的政策未被充分落實(shí)。公眾對(duì)公車(chē)濫用的不滿，很重要的原因也正是相關(guān)規(guī)定遭遇普遍的消極抵制。

因此，有媒體評(píng)論稱(chēng)，提高制度執(zhí)行力，將中央有關(guān)公車(chē)管理的已有政策執(zhí)行到位，是當(dāng)下治理公車(chē)最有效最直接的一個(gè)“切口”。

公車(chē)濫用，作為“屁股底下的腐敗”，被民眾詬病已久。而如何保證公車(chē)僅用于公務(wù)，也是今后公車(chē)改革中亟待解決的問(wèn)題。

有媒體對(duì)此建議，政府部門(mén)必須通過(guò)向公眾詳細(xì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、公布并控制公車(chē)的總體數(shù)量和單車(chē)運(yùn)行的成本、在公車(chē)上貼上醒目的識(shí)別標(biāo)志等辦法，接受公眾監(jiān)督，以遏制公車(chē)濫用的不正之風(fēng)。

此外，另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題在于，公務(wù)車(chē)在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏執(zhí)行約束力，導(dǎo)致部分維修材料利潤(rùn)空間偏大。對(duì)此，有媒體評(píng)論指出，公車(chē)改革和監(jiān)督應(yīng)貫穿公車(chē)使用全流程，避免公車(chē)維修成為“唐僧肉”，從而確保公車(chē)改革取得實(shí)效。

 

中央密集宣示彰顯治理決心

 

 

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 明確提出深入開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議

新華網(wǎng)北京１２月２８日電 中共中央政治局１２月２８日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)２０１０年工作匯報(bào)，分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，研究部署２０１１年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議指出，今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督力度，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的明顯成效。同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)仍面臨不少新情況新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。全黨同志必須深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，２０１１年，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。

會(huì)議指出，要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，當(dāng)前要著力抓好三方面工作。一是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證中央政令暢通。二是要扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)教育，開(kāi)展對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。三是要整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣。要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年。

會(huì)議同意明年１月召開(kāi)第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
 

中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理改革劃定時(shí)間表

大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)。把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。特別是各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開(kāi)。各類(lèi)預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開(kāi)，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財(cái)政部門(mén)要盡快研究提出實(shí)施各類(lèi)預(yù)算、決算公開(kāi)的時(shí)間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級(jí)政府“三公”支出的預(yù)算和決算向社會(huì)公開(kāi)。

公車(chē)改革首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告 提出量化目標(biāo)

堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。要精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰以及論壇、慶典等活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。各級(jí)政府都要努力為人民辦事；每一個(gè)公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。

十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理

深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦在土地礦產(chǎn)資源審批、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購(gòu)及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的案件。深化“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，鞏固治理成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

中辦國(guó)辦近期將出臺(tái)更嚴(yán)格的公車(chē)配備使用新規(guī)

中紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)吳玉良今日透露，公車(chē)問(wèn)題是明年中央紀(jì)委監(jiān)察部要作為專(zhuān)項(xiàng)清理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，“中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳最近要出臺(tái)有關(guān)公車(chē)配備使用的新規(guī)定，這個(gè)規(guī)定比過(guò)去更加嚴(yán)格。”

今日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)，介紹《中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)有關(guān)情況。吳玉良在會(huì)上作出上述表示。

“比如對(duì)省部級(jí)干部公車(chē)配備的標(biāo)準(zhǔn)排氣量和購(gòu)置稅都比過(guò)去嚴(yán)格了，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車(chē)的編制也比過(guò)去嚴(yán)格了。”吳玉良說(shuō)。

中共中央政治局12月28日召開(kāi)會(huì)議，研究部署2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革方案劃定時(shí)間表

財(cái)政部出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定。本辦法所稱(chēng)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理，是指為了保證黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的配備更新和正常使用，對(duì)所安排的公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用實(shí)施的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制等管理工作。

《管理辦法》規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)包括各級(jí)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等。本辦法所稱(chēng)公務(wù)用車(chē)，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，分為一般公務(wù)用車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和其他用車(chē)。

省部級(jí)官員升遷“車(chē)隨人走” 公車(chē)購(gòu)買(mǎi)數(shù)將下降

昨日，全國(guó)政協(xié)委員、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書(shū)記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法”，分別針對(duì)省部級(jí)和省部級(jí)以下單位做出規(guī)定，省部級(jí)官員提升職務(wù)后，也不能換車(chē)，“車(chē)隨人走”。

中辦發(fā)文規(guī)范公車(chē)

據(jù)了解，這份文件已下發(fā)到各級(jí)黨委政府，但尚未向社會(huì)公布。3月初，財(cái)政部根據(jù)此辦法出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)決算關(guān)口加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的管理。

另外，各省份就此辦法正在修訂地方法規(guī)，在新辦法出臺(tái)前，一律停止黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的編制和配置審批，并重新核定公務(wù)用車(chē)編制。

公車(chē)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量將下降

李宏說(shuō)，這次公車(chē)改革啟動(dòng)后，公車(chē)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量應(yīng)會(huì)有一定下降。另外公車(chē)改革需要一個(gè)過(guò)程，逐步進(jìn)行。

之前公車(chē)改革提了多次，但中央和地方，發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)情況不一，牽扯面大，數(shù)量也多，一些地方有畏難情緒，另外也可能觸動(dòng)很多干部切身利益。

據(jù)李宏介紹，公車(chē)改革肯定要推，這次中辦和國(guó)辦的文件下發(fā)后，地方再據(jù)此進(jìn)行調(diào)整。今后還將通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、貨幣化的方式改革。

亮點(diǎn)

1 省部級(jí)官員配車(chē)延至8年一換

據(jù)李宏透露，公車(chē)配備使用管理辦法規(guī)定，省部級(jí)官員配車(chē)，使用年限從5年一換變?yōu)?年一換，8年后車(chē)若還能用，將繼續(xù)使用。省部級(jí)官員配車(chē)排量要求未降低，但費(fèi)用要求降低。

省部級(jí)官員提升職務(wù)后，也不能換車(chē)，不管升職還是平級(jí)調(diào)動(dòng)，車(chē)都要跟人走。以前，一般干部提升，或從甲單位調(diào)到乙單位，都要報(bào)備、請(qǐng)批購(gòu)買(mǎi)新車(chē)。

2 省部級(jí)以下單位車(chē)輛不固定到人

對(duì)于省部級(jí)以下單位，新辦法除規(guī)定排量和價(jià)格外，還要求按人員編制定車(chē)輛的多少，但車(chē)輛不能固定到人。

廳局級(jí)以下干部，就按以前的規(guī)定也是不配專(zhuān)車(chē)，但現(xiàn)在很多縣鄉(xiāng)一級(jí)干部配備專(zhuān)車(chē)，“那是違規(guī)”。

北京財(cái)政局公布全市公車(chē)為62026輛 屬全國(guó)首次

2006年10月，為保障中非論壇交通秩序，朝陽(yáng)交通支隊(duì)民警來(lái)到區(qū)政府暫時(shí)將公車(chē)封存停駛。 資料圖片

3月的最后一天，北京市財(cái)政局如約公布全市公車(chē)數(shù)量。截至去年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有數(shù)為62026輛。其中，市級(jí)公務(wù)車(chē)20288輛。這在全國(guó)也是首次。

信息公開(kāi)促公車(chē)亮家底

政府機(jī)關(guān)到底有多少公車(chē)？去年北京交通治堵方案征求意見(jiàn)階段，北京問(wèn)天律師事務(wù)所的葉曉靜律師助理曾就北京的公車(chē)數(shù)量和具體型號(hào)兩個(gè)問(wèn)題，向北京市交通部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等申請(qǐng)信息公開(kāi)，市財(cái)政局答復(fù)稱(chēng)將于3月底公布。

前日，市財(cái)政局在其官方網(wǎng)站預(yù)算執(zhí)行欄目里，公布了公務(wù)用車(chē)數(shù)量信息，截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)實(shí)有數(shù)為62026輛。其中，市級(jí)公務(wù)車(chē)20288輛。

公車(chē)數(shù)量依據(jù)決算匯總

財(cái)政局表示，此次公布的公車(chē)數(shù)據(jù)是根據(jù)決算要求初步匯總，尚未經(jīng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

此前申請(qǐng)信息公開(kāi)的律師助理葉曉靜表示，作為推動(dòng)北京公開(kāi)公車(chē)數(shù)量的人，自己對(duì)公開(kāi)這個(gè)結(jié)果比較滿意，但數(shù)據(jù)較為模糊，公車(chē)型號(hào)等沒(méi)有獲得。她表示，自己正考慮下一步的舉措，如何推動(dòng)公車(chē)信息公開(kāi)更加豐富透明。

 

 

媒體呼吁提高制度執(zhí)行力破解沉疴

管好公車(chē)是車(chē)改的前提。圖/王乃玲

公眾監(jiān)督有力，公車(chē)濫用方能遏制 

我們對(duì)這種公務(wù)車(chē)“不專(zhuān)而專(zhuān)”的現(xiàn)象似乎很寬容，認(rèn)為只是一個(gè)“小事”，所以，盡管“鎮(zhèn)長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”、“縣長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”、“局長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”已是公開(kāi)的秘密，卻很少見(jiàn)到有官員因?yàn)楣?chē)濫用而被問(wèn)責(zé)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書(shū)記李宏近日透露，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法”，分別針對(duì)省部級(jí)和省部級(jí)以下單位做出規(guī)定，省部級(jí)官員提升職務(wù)后，也不能換車(chē)，“車(chē)隨人走”。

這個(gè)管理辦法還有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是省部級(jí)官員配車(chē)，使用年限從5年一換變?yōu)榱?年一換，8年后車(chē)若還能用，將繼續(xù)使用。二是省部級(jí)官員配車(chē)排量要求未降低，但費(fèi)用要求降低。第二點(diǎn)很有必要，畢竟汽車(chē)是越來(lái)越便宜了。

除此之外，該管理辦法還重申，對(duì)于省部級(jí)以下單位，要求按人員編制定車(chē)輛的多少，但車(chē)輛“不能固定到人”。

這些新辦法能否遏制公車(chē)泛濫？

過(guò)去5年一換的公車(chē)管理制度，在執(zhí)行的時(shí)候就已大打折扣，如果發(fā)生像有些地方六年換四個(gè)市長(zhǎng)之類(lèi)的情形，那5年還是8年一換的規(guī)定該如何執(zhí)行？而省部級(jí)官員“車(chē)隨人走”的構(gòu)想，也需要制度上的跟進(jìn)，比如官員從河北調(diào)到山西，“車(chē)隨人走”豈不相當(dāng)于河北替山西官員買(mǎi)單？這就需要省部級(jí)官員的公車(chē)全部由中央財(cái)政統(tǒng)一出資和管理。

昨日，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼在北京團(tuán)重申，局級(jí)以下（含）不配專(zhuān)車(chē)。其實(shí)，類(lèi)似規(guī)定早就有，中央從來(lái)沒(méi)有規(guī)定給局級(jí)以下（含）單位的官員配備專(zhuān)車(chē)，但現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在很多縣鄉(xiāng)一級(jí)甚至更低級(jí)的一些單位的官員也有專(zhuān)車(chē)，名義上雖然都不承認(rèn)是專(zhuān)車(chē)。

更值得重視的是，我們對(duì)這種公務(wù)車(chē)“不專(zhuān)而專(zhuān)”的現(xiàn)象似乎很寬容，認(rèn)為只是一個(gè)“小事”，所以，盡管“鎮(zhèn)長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”、“縣長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”、“局長(zhǎng)專(zhuān)車(chē)”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，卻很少見(jiàn)到有官員因?yàn)楣?chē)濫用而被問(wèn)責(zé)?；鶎庸賳T事實(shí)上的違規(guī)使用公車(chē)，卻不受處罰，也就為更多公車(chē)濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象起到不良的示范效應(yīng)。

而公車(chē)濫用，作為“馬路上的腐敗”，民眾詬病日久。這也是今年兩會(huì)，公車(chē)問(wèn)題史無(wú)前例受到關(guān)注的原因。群眾對(duì)公車(chē)濫用的不滿，很重要的原因是相關(guān)制度和規(guī)定遭遇普遍的消極抵制。將中央有關(guān)公車(chē)管理的已有政策執(zhí)行到位，這是當(dāng)下治理公車(chē)最有效最直接的一個(gè)“切口”。

公車(chē)改革的突破，必須首先提高制度的執(zhí)行力。否則，有章不循的后果就和有法不依一樣嚴(yán)重。正因?yàn)閳?zhí)行環(huán)節(jié)總是出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致在一些實(shí)權(quán)單位，公車(chē)已經(jīng)成為“你有我有全都有”。在這種情況下，如果沒(méi)有足夠的外部壓力，要想在制度執(zhí)行層面取得突破或許很難。

必須通過(guò)向公眾詳細(xì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、公布并控制公車(chē)的總體數(shù)量和單車(chē)運(yùn)行的成本、在公車(chē)上貼上醒目的識(shí)別標(biāo)志等辦法，接受公眾監(jiān)督。沒(méi)有公眾監(jiān)督，很難遏制公車(chē)濫用?！就鬅ǎ襟w人）】

公車(chē)治理沒(méi)有折中之策

北京市紀(jì)委負(fù)責(zé)人日前透露,將于年內(nèi)開(kāi)展公車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理,重點(diǎn)糾正超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公車(chē)和違規(guī)換車(chē)、借車(chē)、購(gòu)車(chē)、豪華裝飾及公車(chē)私用等問(wèn)題。幾乎與此同時(shí),廣州市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也表示,將對(duì)全市公車(chē)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管,屆時(shí)公車(chē)將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng),經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車(chē)將采取有償使用措施,擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。

公車(chē)腐敗,群眾深?lèi)和唇^;公車(chē)治理,社會(huì)高度關(guān)注。近來(lái)包括北京、廣州在內(nèi)的一些城市,對(duì)整治公車(chē)腐敗問(wèn)題進(jìn)行的種種探索和努力,值得肯定與鼓勵(lì)。但是,這些嘗試能否起到實(shí)質(zhì)效果,能否根治公車(chē)腐敗頑疾,能否消除群眾心頭疑慮,都還有待繼續(xù)觀察。

公車(chē)是公共資源,以公車(chē)私用為代表的公車(chē)腐敗,違法違規(guī),違背民眾意愿,本質(zhì)上是對(duì)公共資源的濫用和侵占。公車(chē)治理的好壞,直觀體現(xiàn)著一地黨風(fēng)廉政建設(shè)的水平,直接影響著一級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象,事關(guān)重大,小覷不得。

近年來(lái),各地都嘗試著采取各種措施,治理公車(chē)腐敗。然而,從實(shí)際情況看,一些地方采取權(quán)宜之計(jì)、折中之策,治理效果很難盡如人意。以廣州來(lái)說(shuō),該市“擬對(duì)私用公車(chē)的公務(wù)員,按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)”,一改“嚴(yán)禁公車(chē)私用”的規(guī)定,這種過(guò)渡式的妥協(xié)策略必然會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。比如,公車(chē)私用的收費(fèi)比當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)價(jià)格要低得多,這是否有給公務(wù)員配備“廉價(jià)出租車(chē)”的嫌疑?在具體操作中,怎么區(qū)分公用還是私用,如何保證公開(kāi)透明?還有,收費(fèi)的相對(duì)廉價(jià)是否會(huì)導(dǎo)致公車(chē)借用泛濫,加重公共資源的損耗?諸如此類(lèi)問(wèn)題,值得細(xì)細(xì)琢磨、多多考量。

其實(shí),根治公車(chē)腐敗,關(guān)鍵是要建立一套公開(kāi)透明的監(jiān)管機(jī)制,力求正本清源、不留隱患,而非盲目治標(biāo)、淺嘗輒止。一方面,政府部門(mén)應(yīng)該推進(jìn)透明監(jiān)管,統(tǒng)一預(yù)算,統(tǒng)一管理,將公車(chē)的數(shù)量、使用情況、折耗費(fèi)用等公之于眾。另一方面,政府部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)群眾舉報(bào),加大監(jiān)督和處治力度。在有些國(guó)家,公車(chē)都采用醒目的便于識(shí)別的車(chē)牌,如公民發(fā)現(xiàn)私用,只需打電話舉報(bào)就可獲得一筆高額獎(jiǎng)金。有了這個(gè)發(fā)動(dòng)公民監(jiān)督的機(jī)制,公車(chē)“私奔”就很難遁形了。這種監(jiān)督方式,比安裝衛(wèi)星定位和識(shí)別系統(tǒng)更能節(jié)約資源,也更行之有效。

公車(chē)腐敗滿足的是個(gè)別人的私利和私欲,損害的是人民群眾的信念和信任。因而眼下,結(jié)合實(shí)際盡快建立健全監(jiān)管機(jī)制,不斷強(qiáng)化公車(chē)管理水平,培養(yǎng)公私分明、廉潔自律的干部作風(fēng),是一項(xiàng)不容回避的課題。治理腐敗,來(lái)不得半點(diǎn)折中和退讓。