近四成單位“曬出”政采信息公開亮點(diǎn)

盤點(diǎn)2014年中央單位政府信息公開工作年度報(bào)告顯示——

近四成單位“曬出”政采信息公開亮點(diǎn)

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 鄭欽

近日，各中央單位陸續(xù)公布2014年政府信息公開工作年度報(bào)告，其中近四成涉及政府采購(gòu)。從內(nèi)容看，各中央單位去年政府采購(gòu)信息公開力度加大，政府采購(gòu)?fù)该鞫冗M(jìn)一步提升，政府采購(gòu)信息公開的方式與手段也更為細(xì)化，亮點(diǎn)頗多。

全過程公開“落地”

根據(jù)中央人民政府網(wǎng)匯總的2014年政府信息公開工作年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至4月10日，在已公布的60家中央單位年度報(bào)告中，共有20家涉及政府采購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容，占比達(dá)36.7%。

從報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容看，“全過程公開”成為中央單位政采信息公開出現(xiàn)頻次最高的字眼。

2014年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》，要求各相關(guān)單位著力抓好政府采購(gòu)信息公開，要公開項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果，細(xì)化公開中標(biāo)成交結(jié)果，逐步建立政府采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。這是自2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，國(guó)辦首次提出加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開。去年，《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》出臺(tái)后，本報(bào)曾對(duì)部分中央單位此前的政府采購(gòu)信息公開內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，部分中央單位的政府采購(gòu)信息公開力度較弱，公開內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，與建立政采全過程信息公開制度的要求還有一定差距。

從涉及政府采購(gòu)內(nèi)容的報(bào)告看，2014年，中央單位都按照《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》的要求，加強(qiáng)了政府采購(gòu)信息公開力度，積極建立政府采購(gòu)信息全過程公開制度。如國(guó)管局提出，2014年按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，積極推行政府采購(gòu)全過程信息公開。在中央政府采購(gòu)網(wǎng)公開發(fā)布相關(guān)采購(gòu)信息，確保供應(yīng)商及時(shí)獲取有關(guān)信息；公開采購(gòu)活動(dòng)的程序、環(huán)節(jié)和要求，確保供應(yīng)商了解采購(gòu)項(xiàng)目的具體要求、開標(biāo)評(píng)標(biāo)的程序等；在采購(gòu)文件中明確該項(xiàng)目的采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)分細(xì)則等；公開中標(biāo)、成交結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

在政府采購(gòu)全過程公開中，尤其值得一提的是預(yù)算公開。以往，由于種種原因，很多中央單位公開的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息中并不公布該項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算?！?014年政府信息公開工作要點(diǎn)》明確提出了政府采購(gòu)預(yù)算的公開。因此，在報(bào)告中，多個(gè)中央單位都強(qiáng)調(diào)，去年公開了政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。如商務(wù)部提出，2014年，商務(wù)部在中央政府采購(gòu)網(wǎng)共發(fā)布信息411條，公開的內(nèi)容涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、中標(biāo)結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

交通部也稱，2014年依托國(guó)采中心集中采購(gòu)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行全過程公開，逐步建立政府采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息披露制度。記者查看了部分中央單位2014年公開的政府采購(gòu)信息，各單位確實(shí)都已按要求公開了政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算信息。此舉有效提升了政府采購(gòu)的透明度，便于公眾監(jiān)督，同時(shí)推動(dòng)了采購(gòu)預(yù)算的精細(xì)化管理。

公開趨向?qū)I(yè)規(guī)范

綜觀各中央單位的報(bào)告，除了政府采購(gòu)全過程公開，各單位在政府采購(gòu)信息公開方面還有不少亮點(diǎn)。

作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，財(cái)政部2014年在推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開方面做了大量工作，如印發(fā)《2014年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，要求加大政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果及采購(gòu)合同等信息公開力度，強(qiáng)化審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督。著力抓好政府采購(gòu)信息公開的檢查和落實(shí)。配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》立法，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過程公開提出了進(jìn)一步要求并設(shè)置了相應(yīng)罰則。對(duì)單一來(lái)源政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行審核前公示制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完整公開項(xiàng)目信息、采購(gòu)文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果等采購(gòu)信息。

在違規(guī)采購(gòu)的處罰機(jī)制方面，衛(wèi)計(jì)委提出研究建立甲類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購(gòu)不良記錄公示機(jī)制，并將相關(guān)采購(gòu)信息通過中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。這也表明自十八屆四中全會(huì)以來(lái)，政府采購(gòu)系統(tǒng)正在形成完備、高效、嚴(yán)密、有力的法律規(guī)范體系。

在提高公開效率方面，銀監(jiān)會(huì)提出，2014年，銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)規(guī)定的信息公開程序和辦法，按照要求全面、完整、規(guī)范地開展政府采購(gòu)信息公開工作，努力做到采購(gòu)預(yù)算能夠公開的全部予以公開、須分時(shí)段公開的分時(shí)段公開、采購(gòu)結(jié)果能夠細(xì)化的盡量細(xì)化。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高定標(biāo)和采購(gòu)結(jié)果信息公告的時(shí)效性，銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步梳理內(nèi)設(shè)部門職責(zé)分工，對(duì)采購(gòu)程序和采購(gòu)流程進(jìn)行了大幅度優(yōu)化，提高了信息公開工作效率。

此外，工信部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家信訪局等中央單位，均在其網(wǎng)站上開設(shè)了“政府采購(gòu)”專欄，并放在醒目位置，方便公眾查閱與監(jiān)督。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)氣象局等多家單位明確要求，對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)及委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)的項(xiàng)目，均要通過“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”和“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”等政府采購(gòu)指定網(wǎng)站向社會(huì)公開發(fā)布。表明各中央單位政采信息公開越來(lái)越趨向于專業(yè)化和規(guī)范化。

透明度仍可提升

仔細(xì)分析報(bào)告，在看到成效和亮點(diǎn)同時(shí)，記者也注意到，各中央單位的政府采購(gòu)信息公開工作仍有提升空間。

首先，部分中央單位對(duì)政府采購(gòu)信息公開工作的重視程度仍有待提高。此次公布的60家中央單位報(bào)告中，涉及政府采購(gòu)的報(bào)告數(shù)量和占比基本與去年持平，沒有較大的增長(zhǎng)變化。這在一定程度上說明，部分中央單位依然未把政府采購(gòu)信息公開視作本單位信息公開整體工作的重要組成部分。作為政府財(cái)政支出主要手段之一的政府采購(gòu)，理應(yīng)受到各中央單位更多的重視。

其次，各中央單位的政府采購(gòu)預(yù)算公開力度或可進(jìn)一步加大。今年起，新疆部分自治區(qū)本級(jí)單位率先在公開部門預(yù)算時(shí)公布了本單位當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算，新疆明年還將在自治區(qū)本級(jí)部門單位全面推行政府采購(gòu)預(yù)算公開。廣州市今年也已要求市直部門在公開部門預(yù)算的同時(shí)“曬出”政府采購(gòu)預(yù)算。在地方已啟動(dòng)“破冰之舉”的背景下，中央單位何時(shí)能在公開本單位的年度政府采購(gòu)預(yù)算方面邁出第一步，這也頗受公眾關(guān)注。

此外，已正式施行的政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫忍岢隽烁叩囊?，各中央單位如何落?shí)其中關(guān)于政府采購(gòu)合同公開等規(guī)定也值得期待。

各地2014年政府采購(gòu)信息公開情況盤點(diǎn)詳見第二版