磋商讓數(shù)字圖書館物有所值——四川綿陽(yáng)市“數(shù)字圖書館資源建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目”分析

磋商項(xiàng)目看臺(tái)

磋商讓數(shù)字圖書館物有所值

——四川綿陽(yáng)市“數(shù)字圖書館資源建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目”分析

當(dāng)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法讓人“叫苦不迭”，四川綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心趕上了好時(shí)機(jī)——財(cái)政部創(chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。

“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，先明確需求，后進(jìn)行綜合評(píng)分?！薄墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定讓綿陽(yáng)市采購(gòu)中心在接手市圖書館的數(shù)字圖書館資源建設(shè)采購(gòu)項(xiàng)目委托后，決定試水磋商采購(gòu)方式。

然而，在明確采購(gòu)方式后，作為綿陽(yáng)市第一個(gè)“吃螃蟹”的人，如何制定磋商文件成了擺在采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而最終，經(jīng)過(guò)采購(gòu)中心相關(guān)人員的細(xì)心研究和反復(fù)商討，依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目特點(diǎn)，該市首個(gè)“磋商文件”華麗“誕生”。

明確各方當(dāng)事人職責(zé)范圍

按照“標(biāo)準(zhǔn)化流程”，數(shù)字圖書館資源建設(shè)項(xiàng)目的磋商文件分為競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)、供應(yīng)商須知、項(xiàng)目技術(shù)及商務(wù)要求、附件（響應(yīng)文件格式）、評(píng)分辦法、合同主要條款等六章。

在磋商邀請(qǐng)章節(jié)，為保證項(xiàng)目資格條件設(shè)定合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)中心將政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的六項(xiàng)內(nèi)容作為供應(yīng)商的投標(biāo)資格之一。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)及項(xiàng)目特點(diǎn)，又提出另一資格條件：具有軟件企業(yè)認(rèn)定證書。

而在供應(yīng)商須知、評(píng)分辦法等章節(jié)，采購(gòu)中心、磋商小組等各方當(dāng)事人的職責(zé)范圍一目了然。例如，“磋商、評(píng)審工作由綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織”“具體磋商、評(píng)審事務(wù)由依法組建的磋商小組負(fù)責(zé)”“采購(gòu)中心將評(píng)審結(jié)果通知所有參加磋商的未成交供應(yīng)商”“磋商小組獨(dú)立評(píng)判，推薦成交候選人，并寫出書面報(bào)告”等。

將需求描述的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)

在上述采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看來(lái)，數(shù)字圖書館資源建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)含量高，采購(gòu)人往往能夠提出服務(wù)結(jié)果和目標(biāo)，卻對(duì)服務(wù)過(guò)程及方式無(wú)從著手。采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，讓市場(chǎng)主體提出具體需求，是破解這一難題的可循途徑。

因此，在制定磋商文件時(shí)，依據(jù)暫行辦法第八條的規(guī)定，采購(gòu)中心僅列出了簡(jiǎn)單的項(xiàng)目技術(shù)要求及商務(wù)要求。

其中技術(shù)要求部分下設(shè)政府公開(kāi)信息加工、綿陽(yáng)特色資源集成平臺(tái)兩個(gè)子項(xiàng)。

具體為：

1.政府公開(kāi)信息加工：17000條

1）數(shù)據(jù)查重：在采集數(shù)據(jù)前，要對(duì)擬采集的政府信息進(jìn)行查重，本項(xiàng)目已建成的資源不再重復(fù)收錄；

2）數(shù)據(jù)著錄：基于政府公開(kāi)信息后臺(tái)管理系統(tǒng)，根據(jù)采集列表人工逐條錄入政府信息，在信息錄入的同時(shí)，要根據(jù)《政府公開(kāi)信息元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》（含快照）完成信息的編目；

3）數(shù)據(jù)審校：對(duì)完成編目的數(shù)據(jù)要按照《政府公開(kāi)信息元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》（含快照）進(jìn)行審校，保證各字段的準(zhǔn)確、完整、命名規(guī)范，真實(shí)反映政府信息原貌；

4）數(shù)據(jù)發(fā)布：數(shù)據(jù)經(jīng)審校無(wú)誤后即可發(fā)布，并可在“中國(guó)政府公開(kāi)信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站”政府公開(kāi)信息項(xiàng)目門戶網(wǎng)站瀏覽、檢索和集中展示；

5）使用平臺(tái)：“數(shù)字圖書館推廣工程”——中國(guó)政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)；

6）工程進(jìn)度：2015年5月30日前完成所有資源的加工提交及驗(yàn)收發(fā)布，并向綿陽(yáng)市圖書館提供備份數(shù)據(jù)一份；

7）加工數(shù)據(jù)若驗(yàn)收不合格，免費(fèi)再次數(shù)據(jù)著錄，直至合格為止。

2.綿陽(yáng)特色資源集成平臺(tái)：1套

1）技術(shù)指標(biāo)：平臺(tái)包括首頁(yè)設(shè)計(jì)和后臺(tái)程序開(kāi)發(fā)，適用于windows平臺(tái)；

2）設(shè)計(jì)界面要能體現(xiàn)綿陽(yáng)歷史文化背景，充分考慮綿陽(yáng)地方文化資源特征，整合包括綿陽(yáng)政務(wù)信息公開(kāi)、5.12地震文獻(xiàn)、綿陽(yáng)地方特色文獻(xiàn)、黨教課件、綿陽(yáng)文化精品劇目、綿陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題在內(nèi)的多功能平臺(tái)，并加載本次加工的所有政務(wù)公開(kāi)信息；

3）平臺(tái)要求具有自動(dòng)展示和個(gè)性檢索，動(dòng)靜結(jié)合，界面美觀適用；

4）后臺(tái)管理支持上傳文檔、圖片、視頻等多種文件格式，并具有較強(qiáng)擴(kuò)展功能；

5）域名注冊(cè)及10年使用費(fèi)。

商務(wù)要求部分則明確，投標(biāo)供應(yīng)商需提供擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況表。同時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商在合同執(zhí)行期與維護(hù)期內(nèi)，要負(fù)責(zé)對(duì)采集站點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控、對(duì)功能模塊進(jìn)行免費(fèi)升級(jí)、完善給采購(gòu)人定制的專用軟件等。在合同到期后，應(yīng)保證1年的質(zhì)量保證期。

合理限制專家自由裁量權(quán)

眾所周知，競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判的最大區(qū)別在于評(píng)標(biāo)方法的選擇。上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，磋商所使用的綜合評(píng)分法，一方面因?yàn)楦非蠓?wù)質(zhì)量，一改以往最低價(jià)評(píng)標(biāo)法易引發(fā)供應(yīng)商惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情形，但另一方面，也容易給評(píng)審專家留下過(guò)多的可操作空間。為了限制專家的自由裁量權(quán)，采購(gòu)中心在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上狠下苦功。

從該項(xiàng)目的磋商文件第五章可以看到，該項(xiàng)目綜合評(píng)分的因素包括報(bào)價(jià)、信息加工及平臺(tái)功能技術(shù)指標(biāo)等、投標(biāo)人資信及綜合實(shí)力等、培訓(xùn)及售后服務(wù)、投標(biāo)文件的規(guī)范性等五方面。

具體明細(xì)為：

1.報(bào)價(jià)：40分

投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，按照下列公式計(jì)算每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格得分。公式：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)重×100。

2.信息加工及平臺(tái)功能技術(shù)指標(biāo)等：43分

1）信息加工服務(wù)：15分

根據(jù)信息加工服務(wù)方案的合理性及保障措施進(jìn)行綜合比較排序，最優(yōu)者15分，依次遞減2分，可并列，本項(xiàng)不得為0。

2）特色資源集成平臺(tái)總體技術(shù)方案：10分

總體技術(shù)方案設(shè)計(jì)合理、技術(shù)路線成熟可靠，系統(tǒng)層次劃分清晰、合理。優(yōu)得8-10分；良得4-7分；中得1-3分；差得0分?？刹⒘?。

3）平臺(tái)功能：15分

對(duì)平臺(tái)界面及各功能模塊進(jìn)行綜合比較，滿足基本要求無(wú)負(fù)偏離者得基本分10分，綜合比較平臺(tái)設(shè)計(jì)的全面性、詳細(xì)性、功能完整性、易操作性、界面美觀性等綜合比較，最高加5分。有非實(shí)質(zhì)性負(fù)偏離者，每項(xiàng)在基本分中扣1分，扣完為止；實(shí)質(zhì)性負(fù)偏離為無(wú)效標(biāo)。

4）技術(shù)人員情況：3分

項(xiàng)目組成員結(jié)構(gòu)合理，人員分工明確，專業(yè)水平高，專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，有豐富的類似工作經(jīng)驗(yàn)等,最優(yōu)者3分，依次遞減0.5分，直至該項(xiàng)分值扣完為止。

3.投標(biāo)人資信、綜合實(shí)力等：8分

綜合比較投標(biāo)人綜合實(shí)力、資信等，最優(yōu)者6分，依次遞減1分，可并列。投標(biāo)人納稅和社保方面能提供材料證明足額繳納的得1分,投標(biāo)人具有銀行資信證明的得1分，沒(méi)有證明材料的不得分。

4.培訓(xùn)及售后服務(wù)：7分

綜合比較培訓(xùn)及售后服務(wù)方案，最優(yōu)者7分，依次遞減1分，可并列，本項(xiàng)不得為0。

5.投標(biāo)文件的規(guī)范性：2分

投標(biāo)文件制作規(guī)范，沒(méi)有細(xì)微偏差情形的得2分；有一項(xiàng)細(xì)微偏差扣0.5分，直至該項(xiàng)分值扣完為止。

依據(jù)上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委會(huì)成員應(yīng)對(duì)除價(jià)格以外的其他因素進(jìn)行打分，并將評(píng)標(biāo)情況寫成書面報(bào)告。由采購(gòu)人按順序確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。而按照磋商文件的要求，3家投標(biāo)供應(yīng)商輪番進(jìn)入該項(xiàng)目的磋商程序，中標(biāo)供應(yīng)商最終給出的售后服務(wù)承諾大大超出了采購(gòu)人和執(zhí)行部門的預(yù)期。

（文字/周琳娜）