【協(xié)議供貨專題】

編者按：

眼下，部分地區(qū)新一期協(xié)議供貨招標正在緊鑼密鼓地進行，雖然招標過程不乏一些新亮點或新面孔，但仍難掩一個老問題——招標容易，而后期管理難、價格控制難。協(xié)議供貨一直因價高屢遭質(zhì)疑，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)更深的思考和實踐中的創(chuàng)新。如何解決協(xié)議供貨價格問題？協(xié)議供貨該走向何處？本報特刊出有關(guān)報道。

 

昔日“風光無限”的協(xié)議供貨制度如今卻處于亦或改良、亦或革新的境地---

協(xié)議供貨制度何去何從

 

■本報記者 吳敏

 

因具備既能體現(xiàn)政府集中采購意志又能夠滿足采購人的及時性和個性化需求的特點，協(xié)議供貨制度一度廣受政府采購業(yè)界追捧。然而，該制度實行以來，產(chǎn)品價格高、產(chǎn)品型號跟不上市場更新?lián)Q代的速度、供應(yīng)商不能及時供貨等也日漸成為讓政府采購監(jiān)管者和執(zhí)行者甚為頭疼的問題。那么，這些問題為什么會出現(xiàn)？又該如何解決？

 

價高，與生俱來

 

曾親身經(jīng)歷我國協(xié)議供貨制度整個發(fā)展歷程的中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）綜合處處長高志剛說：“要解決協(xié)議供貨制度中存在的所有問題，必須從價格著手，只要抓住價格這根主線就能夠解決好其他問題。”

 

高志剛進一步解釋說，近年來，由于社會大眾和媒體對政府采購行為的關(guān)注度空前高漲，使得由協(xié)議供貨制度自身弊端引發(fā)的“天價采購”事件不斷上演。采購人以及社會大眾對價格的敏感程度已經(jīng)讓協(xié)議供貨制度到了不改不行的地步，所以，價格問題已經(jīng)成為壓倒一切的主要矛盾。

 

那么，協(xié)議供貨價格高是如何造成的？“以我的經(jīng)驗看，協(xié)議供貨價格高是與生俱來的。”高志剛解釋說：“商品的市場價格總是處于不斷變化之中，尤其是高科技產(chǎn)品，一般而言，隨著產(chǎn)品的更新?lián)Q代，其價格具有不斷下降的趨勢。在協(xié)議周期內(nèi)，對于價格下降商品的采購就容易出現(xiàn)采購價高于交貨時市場價格的情況。比如，以招標、評標和中標這3個階段來看，廠家投標的價格也許是當時的市場價格或者低于市場價格，但是這個價格被鎖定半個月后，就變成開標的價格或者中標價格，而此時的中標價仍然停留在半個月前的市場價，因此也就有了中標價高于市場價的現(xiàn)象。這也是我們業(yè)界所說的，‘協(xié)議供貨價格高是打娘胎里帶來的’。”

 

集中下的分散

 

某省政府采購中心的主任在談到協(xié)議供貨價格高的另外一個根本原因時說：“在業(yè)內(nèi)，大家所公認的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格高的一個重要原因就是，協(xié)議供貨實際上是妥協(xié)的產(chǎn)物，只是披了集中采購的形式，但事實上是一種分散采購。”

 

青島市財政局政府采購管理辦公室主任謝宜豪這樣評價協(xié)議供貨：“過去，我們也對通用辦公設(shè)備采用協(xié)議供貨方式，此種采購形式雖然能夠提高采購工作效率，卻無法對采購單位的采購過程以及產(chǎn)品的驗收等環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)管，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于各單位分散采購，規(guī)模效益難以得到充分發(fā)揮，價格自然就不會太理想。”

 

廈門市財政局政府采購管理辦公室主任黃昆明也提到：“協(xié)議供貨由于協(xié)議供貨期較長，供貨期內(nèi)采購人的零星采購分解了整個采購量，使得每個商家的實際供貨量并不大，協(xié)議供貨價格也就沒有優(yōu)勢。”

 

改良，亦或變革

 

價格高，社會反響強烈，協(xié)議供貨該何去何從？業(yè)內(nèi)有專家表示，擺在協(xié)議供貨制度面前有兩條路：一條是改良，即在自身基礎(chǔ)上進行完善；另一條就是變革，應(yīng)用和推廣批量集中采購方式。

 

從目前的情況看，變革的步伐已經(jīng)邁出。財政部今年年初發(fā)布的《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知》（財庫〔2011〕18號）提出，各單位應(yīng)按要求編制批量采購計劃，按月逐級匯總報至財政部，并抄報集中采購機構(gòu)，參加批量集中采購。年初，國采中心也表示，按照財政部的要求，中央各單位每月計劃采購臺式計算機累計達到50萬元、打印機30萬元、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備120萬元以上的，不再執(zhí)行協(xié)議供貨，而要委托國采中心實施批量集中采購。而且2011年實行批量集中采購的單位將由在京單位擴展到所有中央單位，以實現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益。

 

雖然批量集中采購呼聲很高，但業(yè)內(nèi)也有專家認為，這種方式也不能完全取代協(xié)議供貨，對于零散的、不能集中的采購人需求仍然需要實行協(xié)議供貨，只是協(xié)議供貨制度的改良方式仍需進一步探討。

 

 

方式一

引入競爭改良協(xié)議供貨 

 

如何解決協(xié)議供貨價格高問題？“競價”，這是許多地區(qū)通過實踐給出的答案。但對于如何開展競價，不同地區(qū)有著不同的選擇，從而也催生了多種實踐創(chuàng)新。

 

競價模式多樣

 

在實踐中，網(wǎng)上競價、二次競價是協(xié)議供貨中常見的競價方式。

 

網(wǎng)上競價最早出現(xiàn)在2007年，多應(yīng)用于計算機、打印機等標準通用類的產(chǎn)品。其基本的操作方式是采購單位在協(xié)議定點范圍內(nèi)選擇所需的產(chǎn)品，通過網(wǎng)上競價平臺向符合需求條件的3家以上供貨商發(fā)起詢價單，供貨商在協(xié)議價基礎(chǔ)上在一定時限內(nèi)進行網(wǎng)上競爭報價，并按報價孰低和供貨孰優(yōu)原則確定最終成交供應(yīng)商及成交價格。

 

目前，有些地方將網(wǎng)上競價的適用范圍擴大到非協(xié)議供貨供應(yīng)商，從而進一步打破了協(xié)議供貨供應(yīng)商潛在的價格壟斷，促進了競爭，最大限度地降低了價格。

 

二次競價也是各地政府采購部門在實踐中不斷探索之后總結(jié)出來的辦法。2007年，中央國家機關(guān)政府采購中心開始對需求量大、品牌競爭充分的臺式計算機、便攜式計算機等品目每季度實行二次競價，體現(xiàn)了較大的價格優(yōu)勢。2009年，中央國家機關(guān)政府采購中心將二次競價范圍擴大到了打印機品目，針對政策規(guī)定的相關(guān)品目專門組織了補充招標，及時將符合政策規(guī)定、性價比高的產(chǎn)品納入中標范圍。此外，南京市政府采購中心、浙江省政府采購中心等也都在協(xié)議供貨通用類產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)中實施了二次競價。

 

競價的新思路

 

網(wǎng)上競價、二次競價雖然具有較大的“殺價”優(yōu)勢，但也有一個“軟肋”，即如果采購人對價格不滿意就要再進行一次競價，這樣會帶來人力成本和時間成本較高的問題。那么，有沒有一種既能夠引入競爭又不需要進行多次競價的方式呢？中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛提出了自己的思路，即綜合協(xié)議供貨與網(wǎng)上競價的優(yōu)勢，采用一種新方式——協(xié)議競價。

 

高志剛解釋說，目前，協(xié)議供貨招標主要是確定一個最高限價或者是一定的優(yōu)惠幅度。但是最高限價和優(yōu)惠幅度難以適應(yīng)市場價格瞬息萬變的特點，為了規(guī)避協(xié)議供貨制度目前的弊端，應(yīng)考慮對協(xié)議供貨制度進行完善，將現(xiàn)在流行的網(wǎng)上競價和協(xié)議供貨相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。具體而言，協(xié)議競價模式的操作方式是：協(xié)議供貨開始執(zhí)行的第一單必須進行競價，此后以一個月為一個周期，每個周期的第一天對協(xié)議供貨的產(chǎn)品進行一次網(wǎng)上競價。比如，第一單競價時間是1月10日，以一個月為周期，下個月在2月10日再次進行競價，以此類推。這種競價不僅包括協(xié)議供貨入圍廠商的報價，還包括未入圍廠商的報價，由此，得到一個新的價格。對于這個新的價格，系統(tǒng)會進行自動的分析比對，采購方可根據(jù)比對結(jié)果確定協(xié)議供貨的執(zhí)行價格。

（吳敏）

 

 

方式二

批量采購破解價高難題

 

對于協(xié)議供貨價格高的問題，中央單位和部分地市都在探索一條全新的路徑，即試行批量集中采購，充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。那么，批量集中采購具有怎樣的特點？能否解決實際中的問題？

 

批量集中采購漸起

 

2009年7月，財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，為進一步完善和深化政府集中采購工作，從2009年8月開始對部分采購規(guī)模需求大、次數(shù)頻繁、技術(shù)規(guī)格較為標準的采購項目試行批量集中采購。具體做法是，中央單位在一個月內(nèi)（緊急采購任務(wù)除外）準備采購臺式計算機、打印機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備規(guī)模達到一定限額的，不再執(zhí)行協(xié)議供貨，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)實施批量集中采購。集中采購機構(gòu)對中央單位報送的批量采購實施計劃進行匯總歸集，并整合打包，統(tǒng)一組織招標。批量采購方案出臺以后，中央單位開始陸續(xù)試行批量集中采購。

 

在中央單位開展批量集中采購試行方案》之前，廈門市、青島市、濟南市等已經(jīng)開始嘗試在匯總采購需求的基礎(chǔ)上進行“打包”采購。比如，濟南市從2009年開始實行批量集中采購方式，該市財政局政府采購管理辦公室主任杜曉東告訴記者：“采購辦要求采購人對一些通用物品在每月的1日-10日報送采購計劃，將這些采購計劃匯集起來，集中在11日-20日之間進行批量集中采購。”不過，進行批量采購的項目需具備一個前提，就是要進行一系列的前期準備，在確定統(tǒng)一的技術(shù)指標后才能組織采購。

 

優(yōu)勢與困難并存

 

在記者采訪過程中，對于批量集中采購的優(yōu)勢，被訪者的答復(fù)比較一致，即可以有效降低協(xié)議供貨本身難以克服的價高問題。據(jù)中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，目前，中央國家機關(guān)政府采購中心正在大力推行批量集中采購，并取得了不錯的效果。

 

地方的批量采購實踐也取到了顯著的成效。廈門市大宗采購項目的第一單——復(fù)印紙項目就讓人們對這種新的采購方式刮目相看。據(jù)悉，當時共采購復(fù)印紙3萬箱，每箱中標均價為139.7元，遠遠低于目前市場上同類產(chǎn)品的批發(fā)價（190元～210元），該項目節(jié)約預(yù)算資金130多萬元。廈門市財政局政府采購管理辦公室主任黃昆明表示：“實施大宗貨物采購取得了很好的采購效果，所以對于此類項目我們現(xiàn)在已不再實行協(xié)議供貨了。”

 

但記者在采訪中也了解到，實施批量集中采購也有一些需要解決的問題。某省政府采購中心副主任告訴記者：“批量集中采購的最大障礙是采購人需求很難匯總到一起。比如，同樣是電腦，有些采購人喜歡買貴的，有些喜歡買普通的，這樣一來各個地方必須要出臺統(tǒng)一的配置標準才行。另外，批量采購一般是直接面向廠商，而協(xié)議供貨的供應(yīng)商一般都是廠商的代理商，相比而言，代理商提供后期服務(wù)要比廠商有優(yōu)勢。”（吳敏）