地方政府進入GPA采購清單

本報獲悉，財政部、商務(wù)部等正在抓緊研究中國加入WTO政府采購協(xié)定（GPA）的第三次出價清單，該清單將于今年底提交。

參與該清單研究的相關(guān)專家透露，按照今年年初胡錦濤主席訪美時簽署的《中美聯(lián)合聲明》，這份清單將首次把地方政府作為采購實體納入進來。這一舉措將使談判進程明顯加快，中國有望在幾年內(nèi)成為GPA首個真正的發(fā)展中國家。

據(jù)了解，目前加入GPA的相關(guān)工作由財政部國庫司牽頭、商務(wù)部WTO司配合，中央有關(guān)部門參與或提供意見，如農(nóng)業(yè)方面的采購由農(nóng)業(yè)部提供意見和資料，衛(wèi)生方面的采購由衛(wèi)生部提供技術(shù)支持。

GPA的要價

2007年12月，中國第一次遞交出價清單，從此中國正式開始其加入GPA的談判。如今三年過去了，中國仍未成為GPA締約方，這在GPA歷史上還是第一次。

GPA締約方的要價與中國的出價總是相差很遠，這與中國提交的第一份出價清單引來的各種指責和更為強硬的預(yù)期可見一斑。2008年5月，針對中國第一份GPA清單，美國以其距離歐美的期望差距非常大為由提出要價，他們甚至認為中國沒有誠意加入GPA。

此后全球金融危機來襲，包括美國和中國在內(nèi)的國家都無暇顧及清單的討價還價，談判暫時擱置。

2010年初，美國商會和歐盟商會分別發(fā)布了其白皮書，對中國的出價清單再一次猛烈批評，讓中國盡快對出價清單做出實質(zhì)性修改。

經(jīng)過幾個月研究調(diào)整后，同年7月底，中國遞交了修改后的第二次出價清單。清單對上一次內(nèi)容進行了不少調(diào)整：中央政府實體幾乎全部納入進來，例外條款減少很多，降低了門檻價，同時縮短了過渡期。

這一清單的修改受到歐美企業(yè)的歡迎，但仍未達到締約國的期望值。

據(jù)了解，GPA成員國所涉及的“政府采購”是廣義的概念，不論資金來源，只要采購實體有公共屬性，采購目的為公共項目，就視為在GPA下的政府采購。因此，歐美認為中國必須開放的領(lǐng)域還包括地方政府、國有企業(yè)以及公共采購領(lǐng)域等。

但中國在談判中所指政府采購范疇，只限定于《政府采購法》覆蓋的采購活動和采購實體。按照可供依據(jù)的兩部政府采購法律《政府采購法》和《招投標法》的規(guī)定，前者主要指政府部門貨物、服務(wù)和工程的采購，目前規(guī)模已超過7000億，財政部為主管部門。而后者則調(diào)整和規(guī)范政府部門、國企、私企承擔的中央投資項目，多為大型基礎(chǔ)設(shè)施工程營建，由國家發(fā)改委主管，目前規(guī)模達數(shù)萬億。

歐美商會在其報告中要求，中國的政府采購應(yīng)不僅包括《政府采購法》下的采購，還應(yīng)包括《招投標法》下的采購活動。其依據(jù)是，大部分GPA締約方，其公共采購規(guī)模占其GDP的12%至20%，而中國按照窄的政府采購定義計算，政府采購只占GDP的2%。

但事實上，即使按照廣義的概念，中國每年公共采購規(guī)模有多大也并沒有一個公開數(shù)字。

地方政府納入

歐盟一些學者估算，中國年度公共采購規(guī)模達1萬億美元，是《政府采購法》下采購規(guī)模的10倍。因此他們建議，中國可以這樣計算自己的公共采購規(guī)模，即當年政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加上《政府采購法》下的采購額度，再加上國家發(fā)改委審批的項目規(guī)模。

而按照歐盟的定義，中石化、中石油這樣的壟斷國企必然是公共實體，這些企業(yè)所承擔的公共項目或政府投資項目都應(yīng)納入公共采購范疇。同時，壟斷國企完全出于商業(yè)目的的采購則不列入這一范圍。

為此，歐盟列出了中國應(yīng)該納入公共采購范疇的七大行業(yè)，包括石油、軍工、電力、交通、電信等。

但中國政府認為，中國的國有企業(yè)正在改制當中，還沒有完全實現(xiàn)政企分開，這種情況下納入，并不公平也不成熟。知情人士透露，以目前的信息來看，中國政府在第三次出價清單中有望將地方政府列入采購實體。

事實上，不論中國的政府還是企業(yè)，對加入GPA都有著矛盾心理。加入則表示國內(nèi)企業(yè)的市場更大，但反過來又擔心國外企業(yè)參與國內(nèi)政府采購后對國內(nèi)企業(yè)形成沖擊，畢竟大部分政府采購就要對各個締約方的企業(yè)開放。在這種患得患失的猶豫中，中國的談判顯得更為被動。

國家信息中心呂漢陽表示，中國對GPA協(xié)議內(nèi)容的研究，對締約方本國政府采購法律和政府采購市場的了解和研究還遠不到位。他認為，如果與美國簽訂GPA雙邊協(xié)議后，在美國政府采購市場我們能占多少，能夠在哪些領(lǐng)域有所斬獲等等都是現(xiàn)在就需要調(diào)查研究的。呂漢陽也是國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所兼職研究員。

中國已承諾加入GPA，所以呂漢陽認為談判應(yīng)更加積極主動。“中國完全可以向美國提出要價，比如要求減少美國的一些例外條款等等。”呂漢陽表示。

但現(xiàn)在談判似乎都是國外要價，中國防守為主，盡量少開放為目標，這樣的較量使得中國始終處在被動位置。“相比較，歐美的政府和企業(yè)對中國政府采購市場的了解和研究已經(jīng)很深入，他們對中國公共采購市場規(guī)模、特點等非常了解，所以他們的要價很詳細很有力。”呂漢陽說。

第一個發(fā)展中國家

按照GPA的工作程序，加入國需要在兩年內(nèi)完成談判并簽訂GPA協(xié)議，才能成為締約方。“中國是承諾加入GPA的第一個發(fā)展中國家，在加入進度和進程上不能與發(fā)達國家相比。”呂漢陽說。

目前GPA共有41個締約方，是十足的發(fā)達國家俱樂部，雖然在GPA協(xié)定中有關(guān)于對發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠條款和措施和，但這些條例還未付諸實施過。盡管韓國、新加坡、以色列都自稱為發(fā)展中國家，但按照人均GDP指標來看，GPA締約方是不認可其為發(fā)展中國家的。

而中國的加入讓成員國極為關(guān)注和興奮。歐盟商會在最近發(fā)布了一份最新的報告《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標的經(jīng)驗》，這是由企業(yè)完成的第一份關(guān)于中國政府采購的報告。

歐盟商會經(jīng)過調(diào)研認為，中國的公共采購市場規(guī)模每年達1萬億美元之多。而且近年中國在政府投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上規(guī)模大幅提高，政府采購規(guī)模比很多發(fā)達國家都要大。除了對中國這個大市場的興趣，美國歐盟等國家相信，中國的加入意義不止這些，呂漢陽認為，中國的加入對發(fā)展中國家將起到示范效應(yīng)，使更多發(fā)展中國家加入GPA，像俄羅斯、印度這樣的發(fā)展中大國。

呂漢陽表示，其實中國還沒有發(fā)現(xiàn)GPA的價值，市場的開放是雙向和對等的，基本要求你開放多少我就要開放多少，“現(xiàn)在國內(nèi)一些大型企業(yè)頻頻在海外參與采購，但阻力很大，如著名的聯(lián)想集團競標美國聯(lián)邦政府采購中，就因為是非GPA締約方，而受到限制不能中標”。

此外，GPA的談判包括兩個方面，一個是市場開放，另一個是法律調(diào)整，提交出價清單是在進行市場開放的談判，而相應(yīng)地，國內(nèi)政府采購相關(guān)法律將依據(jù)GPA協(xié)議而進行調(diào)整，與GPA協(xié)議抵觸的內(nèi)容都要進行修改。

這被國內(nèi)很多專家認為是規(guī)范中國政府采購市場和法律體系的重要動力和推手。