【標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之采購(gòu)需求】

采購(gòu)需求：如何突破個(gè)性化重圍

■本報(bào)記者 王曉清

“政府采購(gòu)科學(xué)化管理要從該不該買、買什么這個(gè)需求環(huán)節(jié)開始，但目前我國(guó)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，還是對(duì)采購(gòu)過(guò)程的約束和規(guī)范。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東面對(duì)“天價(jià)采購(gòu)”、“奢侈采購(gòu)”的質(zhì)疑，曾開出一劑良方：建立和強(qiáng)化需求管理。而在2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)中，財(cái)政部已將“加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的審核監(jiān)督”作為全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

那么，如何判定采購(gòu)是適度的還是超標(biāo)？依據(jù)是什么？如果缺乏評(píng)價(jià)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，便很難作出正確的判斷，但這恰恰是“當(dāng)前政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的一個(gè)真空地帶”，徐煥東認(rèn)為，需求管理的落實(shí)需要建立需求標(biāo)準(zhǔn)控制體系，有了標(biāo)準(zhǔn)才有評(píng)價(jià)、考核和控制的依據(jù)。

遺憾：作用大而實(shí)踐少

記者就“是否建立了采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題隨機(jī)采訪了全國(guó)10個(gè)省市縣，有2位受訪者表示當(dāng)?shù)亟⒘瞬少?gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，有5位受訪者表示尚未考慮這個(gè)問(wèn)題，但幾乎所有受訪者均不約而同地表示采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化的意義重大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的有福建省、云南省、廈門市、南京市、常州市、合肥市和煙臺(tái)市，也就是說(shuō)可能尚不足10處。

那么，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后有哪些好處呢？常州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)萬(wàn)薇薇告訴記者，該市“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)”模式在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，有效地解決了協(xié)議供貨價(jià)格偏高的問(wèn)題，擺脫了采購(gòu)人單方面制定標(biāo)準(zhǔn)的局面。

很多受訪者認(rèn)為，如果沒(méi)有需求標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)時(shí)要衡量品牌、技術(shù)、價(jià)格等諸多因素，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也不利于抑制采購(gòu)人的傾向性條款。而如果有了需求標(biāo)準(zhǔn)，可以改變被供應(yīng)商牽著鼻子走的被動(dòng)局面，也有利于采購(gòu)預(yù)算的精細(xì)化。

路徑：從通用設(shè)施入手

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各方對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)有著不同理解。一些預(yù)算單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的人士受訪時(shí)表示他們有需求標(biāo)準(zhǔn)，但仔細(xì)一問(wèn)，原來(lái)是指采購(gòu)對(duì)象的政策標(biāo)準(zhǔn)或本單位的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。

在徐煥東看來(lái)，需求標(biāo)準(zhǔn)控制是一個(gè)體系，是多數(shù)通用產(chǎn)品嚴(yán)格的配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)包括以下3個(gè)方面：一是需求的功能標(biāo)準(zhǔn)，形成一切從必要功能出發(fā)的原則，以滿足基本功能和必要功能為目標(biāo)。二是價(jià)格控制，重點(diǎn)在單價(jià)控制上，如公務(wù)車采購(gòu)必須在何種價(jià)格之下，貧困縣檢察長(zhǎng)乘坐100多萬(wàn)元的專車，顯然成了高價(jià)格的典型。三是預(yù)算總額控制，如公務(wù)車功能和單價(jià)都符合標(biāo)準(zhǔn)，但采購(gòu)數(shù)量超出實(shí)際需要，也應(yīng)嚴(yán)格控制。

“采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化不可能一步到位，可按照先通用后專用、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的步驟進(jìn)行。”很多受訪人士表示，可由政府采購(gòu)主管部門通過(guò)匯總、分析每年采購(gòu)人上報(bào)預(yù)算時(shí)的基本需求，制定當(dāng)年的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。最好先嘗試“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”清晰的商品，逐步根據(jù)工作性質(zhì)分類，細(xì)化辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于復(fù)雜的、標(biāo)準(zhǔn)化條件還不成熟的商品可先提出框架性要求。

現(xiàn)實(shí)：仍需迎難而上

需求標(biāo)準(zhǔn)之所以千呼萬(wàn)喚難出來(lái)，跟標(biāo)準(zhǔn)制定的諸多難處不無(wú)關(guān)系，例如誰(shuí)是制定主體、多久需要進(jìn)行調(diào)整、如何限制采購(gòu)人花錢、缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品怎么辦等。

僅在由誰(shuí)來(lái)制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題上就無(wú)法達(dá)成一致，有人建議國(guó)家先自上而下制定，而有人建議先從基層總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定主體則從采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人、政府監(jiān)察部門到人大等都有所指，但緊接著又擔(dān)心政出多頭，“都來(lái)管”成了“都不管”。

南開大學(xué)教授何紅鋒認(rèn)為，采購(gòu)需求和部門利益是推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化最大的障礙。如果采購(gòu)人提出過(guò)多的個(gè)性化要求，需求標(biāo)準(zhǔn)化將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

“天價(jià)采購(gòu)到底該誰(shuí)負(fù)責(zé)？人們并不清楚。”徐煥東認(rèn)為，后果和責(zé)任無(wú)人承擔(dān)，這類行為就不可能被杜絕。但目前我國(guó)政府采購(gòu)法律制度基本無(wú)此內(nèi)容，也未明確賦予監(jiān)管部門相關(guān)職能。因而在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)和完善中，不論困難與否，都必須解決好這類問(wèn)題。

【地方樣本】

常州：標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)“先行一步”

■本報(bào)記者 王曉清

在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的道路上，江蘇省常州市可謂“先行一步”，而且是從被認(rèn)為最難的采購(gòu)需求入手，成為第一批“吃螃蟹”的實(shí)踐者。

從2007年起至今，常州市先后對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)辦公用品和公務(wù)車實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物配發(fā)”的采購(gòu)管理模式，“下一步，我市將把集中采購(gòu)目錄中規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、采購(gòu)數(shù)量較多、適合采用實(shí)物配發(fā)的貨物類項(xiàng)目納入實(shí)物配發(fā)范圍。”常州市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)萬(wàn)薇薇告訴記者，這種模式有效解決了辦公用品配置的問(wèn)題，初步擺脫了采購(gòu)人單方面制定標(biāo)準(zhǔn)的局面。

采購(gòu)配發(fā)“一條龍”

據(jù)萬(wàn)薇薇介紹，從2007年起，常州市從通用類項(xiàng)目入手，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)常用的計(jì)算機(jī)（手提式、臺(tái)式）、打印機(jī)、空調(diào)辦公用品實(shí)施了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)”的管理模式。在此基礎(chǔ)上，公務(wù)車也在2010年被納入了實(shí)物配發(fā)的范圍，即由市財(cái)政局按公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一購(gòu)買，以實(shí)物配發(fā)形式發(fā)放至各采購(gòu)單位。在此期間，為了從制度上統(tǒng)一市級(jí)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，該市財(cái)政局對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在2009年印發(fā)了《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)物配發(fā)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

根據(jù)《辦法》，常州市的采購(gòu)單位須在每年的3月10日和8月10日前按要求向財(cái)政局上報(bào)實(shí)物配發(fā)采購(gòu)計(jì)劃。市財(cái)政局在每年的4月、9月采購(gòu)２個(gè)批次進(jìn)行實(shí)物配發(fā)。屬于實(shí)物配發(fā)的貨物，原則上不得另報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，如有特殊需求的，在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的同時(shí)，須填寫《政府采購(gòu)特殊事項(xiàng)申請(qǐng)表》，由財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核，報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后再組織采購(gòu)。

“實(shí)物配發(fā)的前提是采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化。”萬(wàn)薇薇告訴記者，該市2010年分類確定實(shí)物配發(fā)的限額標(biāo)準(zhǔn)是：臺(tái)式計(jì)算機(jī)單價(jià)5000元，教學(xué)用臺(tái)式計(jì)算機(jī)單價(jià)3500元，便攜式計(jì)算機(jī)單價(jià)7500元，A4、A3激光打印機(jī)單價(jià)不得超過(guò)江蘇省同期協(xié)議供貨價(jià)，空調(diào)按功率劃分10類產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)車在江蘇省協(xié)議供貨范圍內(nèi)，分類確定小轎車、面包車、商務(wù)車、越野車、執(zhí)法車等配備標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，對(duì)于公務(wù)車的采購(gòu)，該市采用了先定品牌、車型，代理商按采購(gòu)量分段報(bào)價(jià)的辦法，品牌、車型確定的原則為：根據(jù)近兩年行政事業(yè)單位采購(gòu)數(shù)量較多的品牌、車型，同時(shí)結(jié)合機(jī)關(guān)現(xiàn)車輛定點(diǎn)維修的情況，選擇質(zhì)量好、返修低、服務(wù)優(yōu)的汽車品牌、車型。

初步擺脫采購(gòu)人制定標(biāo)準(zhǔn)的局面

“通過(guò)幾年的實(shí)踐，這種管理模式取得了非常明顯的成效，統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)是這種管理模式與生俱來(lái)的優(yōu)勢(shì)。”萬(wàn)薇薇不無(wú)自豪地向記者介紹道，在計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)采購(gòu)方面，該市2007年-2010年累計(jì)實(shí)物配發(fā)8342臺(tái)，價(jià)格在協(xié)議供貨價(jià)基礎(chǔ)上降低約1/3，與協(xié)議供貨價(jià)相比節(jié)約了930萬(wàn)元；公務(wù)車采購(gòu)方面，2010年實(shí)物配發(fā)小轎車、面包車等66輛，成交價(jià)比標(biāo)準(zhǔn)配備的協(xié)議供貨價(jià)節(jié)約60.06萬(wàn)元，平均每輛節(jié)約0.91萬(wàn)元，較為有效地解決了協(xié)議供貨價(jià)格偏高的問(wèn)題，節(jié)約了財(cái)政資金。

此外，這種管理模式一改過(guò)去每年幾十個(gè)批次采購(gòu)的方式，變?yōu)橐荒昙胁少?gòu)2次，提高了采購(gòu)效率，得到了預(yù)算單位的普遍好評(píng)。

更具有標(biāo)桿意義的是，該市通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物配發(fā)，有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)辦公用品缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)和部門之間互相攀比使用高檔商品的不良風(fēng)氣，解決了辦公用品公平配置的問(wèn)題，達(dá)到了物品統(tǒng)一易管理、資金節(jié)約見效益的目的，政府采購(gòu)初步擺脫了采購(gòu)人單方面制定標(biāo)準(zhǔn)的局面。

“政府采購(gòu)只有不斷創(chuàng)新，才能滿足社會(huì)對(duì)這項(xiàng)制度的期望。”萬(wàn)薇薇向記者道出了該市制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新采購(gòu)模式的初衷：面對(duì)“天價(jià)采購(gòu)”、“奢華采購(gòu)”發(fā)出的質(zhì)疑，面對(duì)不同單位的辦公用品標(biāo)準(zhǔn)有三六九等之分的非議，政府采購(gòu)部門必須積極改革創(chuàng)新，完善采購(gòu)辦法，樹立政府采購(gòu)良好形象。

【專家觀點(diǎn)】

沒(méi)有需求制約，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海：
就政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)而言，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門如果能對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)一，本著簡(jiǎn)約、環(huán)保、實(shí)用的原則制定相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，可能就不會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)”事件。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇：
1994年美國(guó)頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)優(yōu)化法》和1996年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)改革法》，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)市場(chǎng)中現(xiàn)有的商品及服務(wù)，而不是由政府提出特定的采購(gòu)需求。

中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)專家陳川生：
有些地方借口標(biāo)準(zhǔn)化，推行統(tǒng)一預(yù)選承包商、供應(yīng)商名單的辦法，這已成為地方保護(hù)的一種手段，應(yīng)當(dāng)警惕這種行為。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東：
應(yīng)從最常用的、通用的產(chǎn)品或服務(wù)著手逐步建立和完善配置標(biāo)準(zhǔn)。在常用和通用設(shè)備采購(gòu)方面取得成果之后，再迅速擴(kuò)展到其他方面，包括工程建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等眾多采購(gòu)內(nèi)容。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川：
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要全國(guó)一盤棋，不能有條塊分割。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作應(yīng)該由中央來(lái)主導(dǎo)，具體到技術(shù)層面的制作工作，可由各級(jí)政府采購(gòu)部門來(lái)做。

南開大學(xué)教授何紅鋒：
采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化最大的障礙是沒(méi)有建立“物有所值”的采購(gòu)理念。如果采購(gòu)人以此為原則，采購(gòu)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)趨同，這是標(biāo)準(zhǔn)化的前提。如果放任采購(gòu)人提出過(guò)多個(gè)性化要求，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

【相關(guān)鏈接】

■2005年，廈門市出臺(tái)了政府機(jī)關(guān)辦公設(shè)備限定配置標(biāo)準(zhǔn)。2009年，該市第3次調(diào)整辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)空調(diào)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀、掃描儀、電視機(jī)等產(chǎn)品設(shè)置了專門的標(biāo)準(zhǔn)化配置參數(shù)。

■2006年，南京市出臺(tái)了市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房裝修和辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。同年，常州市對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、空調(diào)、打印機(jī)等4類辦公用品采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)的方式。

■2007年，合肥市財(cái)政局政府采購(gòu)處將臺(tái)式計(jì)算機(jī)按照價(jià)格和配置分成高、中、低3類標(biāo)準(zhǔn)，便攜式計(jì)算機(jī)則分為高、低2類標(biāo)準(zhǔn)。2008年，該市財(cái)政局對(duì)復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、傳真機(jī)等產(chǎn)品推行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)。

■2009年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局著手制定中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具的配置標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)明確了中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配備的數(shù)量以及價(jià)格上限和最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)，后成為編制資產(chǎn)配置計(jì)劃、審核資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、實(shí)施政府采購(gòu)、審批資產(chǎn)處置事項(xiàng)以及監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

■2010年福建省財(cái)政廳發(fā)出關(guān)于調(diào)整《省級(jí)部分通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)一覽表》的通知，對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、投影儀的價(jià)格上限、配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)等作出規(guī)定。
（本版未署名文字王曉清）