中國公務(wù)車采購轉(zhuǎn)型記

從幾家爭鳴到百花齊放，從以洋品牌為主到自主品牌加入，從崇尚大排量、高配置到強(qiáng)調(diào)節(jié)能與環(huán)保，新中國成立以來，伴隨著中國汽車工業(yè)從無到有、從大到強(qiáng)，中國公務(wù)車采購也在轉(zhuǎn)變：采購方式逐漸實(shí)現(xiàn)市場化，采購對象趨于多元化，采購車型突出節(jié)能化。

1949年~1979年：公務(wù)車需求催生轎車工業(yè)

建國初期，百廢待興。國家領(lǐng)導(dǎo)人坐的車輛許多是解放戰(zhàn)爭時(shí)期保存下來的。1949年初春，毛澤東主席進(jìn)入北平(從1949年9月27日起北平改稱北京)閱兵時(shí)，乘坐的就是敞篷吉普車。隨后，前蘇聯(lián)的吉斯100型和115型等陸續(xù)引入中國。

乘坐進(jìn)口車，是在我國還不完全具備制造汽車實(shí)力背景下的無奈選擇。隨著新中國成立以后國民經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)，我國自己生產(chǎn)汽車的愿望越來越強(qiáng)烈。

1953年，在毛澤東主席的直接指示下，第一汽車制造廠奠基興建。在1956年國內(nèi)首輛解放卡車CA10下線前，毛主席提出了開發(fā)國產(chǎn)轎車的希望。隨后，時(shí)任第一機(jī)械部部長的黃敬提出了試制國產(chǎn)轎車的計(jì)劃。1958年5月12日，國產(chǎn)CA71東風(fēng)牌小轎車試制成功，毛主席與林伯渠試乘后提出修改意見。2個(gè)月后，第一輛紅旗車CA72下線。

當(dāng)時(shí)，一汽造轎車的初衷主要是為滿足公務(wù)用車需求。一汽開發(fā)轎車的目標(biāo)有兩個(gè)：一種是大排量的轎車，供國家領(lǐng)導(dǎo)人和駐外使節(jié)使用；一種是普及型轎車，供各部門公務(wù)和接待外賓使用。從某種角度說，正是公務(wù)車的需求，才有了中國轎車產(chǎn)業(yè)。

此后一段時(shí)間，紅旗車是中國公務(wù)用車的不二選擇。后來，上海牌轎車、北京212吉普車等陸續(xù)加入我國的公務(wù)車隊(duì)伍。

1980年~1994年：“南桑北奧”樹“官車”形象

我國老汽車人陳祖濤在《我的汽車生涯》一書中回憶說，1982年6月，鄧小平以一句“轎車可以合資”的批示，為國內(nèi)合資轎車大批量生產(chǎn)開了綠燈。上海大眾、北京吉普、廣州標(biāo)致成為第一批合資的汽車企業(yè)。隨著產(chǎn)品的逐步增多，我國公務(wù)用車有了更多品牌選擇。

1985年，我國引進(jìn)的第一個(gè)汽車品牌桑塔納實(shí)現(xiàn)本土生產(chǎn)。在1994年正式取消“汽車控購”前，由原國家計(jì)委和全國各省市區(qū)計(jì)委統(tǒng)購統(tǒng)分的本土產(chǎn)桑塔納，以近乎瘋狂的速度拿下我國60%以上的公務(wù)車市場。1988年，奧迪授權(quán)一汽生產(chǎn)奧迪100。1989年9月第一輛奧迪車下線，當(dāng)年就生產(chǎn)了幾百輛，迅速獲得了很高的知名度。

這個(gè)時(shí)期，隨著國家對于各級政府部門擁有車輛的管制放松，地方政府自行采購的進(jìn)口車大大增加，大量進(jìn)口轎車涌入中國。當(dāng)時(shí)盛行的有豐田、尼桑(現(xiàn)為日產(chǎn))、皇冠、公爵王等。

盡管公務(wù)用車品種日益豐富，但是桑塔納和奧迪仍占主流。當(dāng)時(shí)有一種說法叫“南桑北奧”。這兩個(gè)品牌不僅先入為主地塑造了“官車”形象，還極大地影響到后來私人的購車選擇。此后較長一段時(shí)間內(nèi)，“官車”形象一直是這樣的：尺寸較大的黑色三廂轎車，內(nèi)部寬敞，外形方正、大氣而內(nèi)斂，排量因級別不同有所差別。

在這個(gè)階段，轎車仍主要是滿足各級政府和國營單位的用車需求。直到1994年出臺的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出“國家鼓勵(lì)個(gè)人購買汽車”，才進(jìn)一步推動我國汽車工業(yè)發(fā)展，轎車開始走入普通家庭。

1995年~2002年：合資品牌拼搶公務(wù)車市場

自上海大眾嘗到合資的甜頭之后，更多國外大的汽車企業(yè)瞄上我國汽車市場，積極與我國汽車企業(yè)合資。不少品牌將公務(wù)車市場作為中國市場的重中之重。

盡管奧迪在公務(wù)車市場分走了一大塊蛋糕，但隨著公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的出臺，其他一些合資品牌也進(jìn)入這個(gè)市場。

1994年，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺，我國開始制定公務(wù)車配備具體標(biāo)準(zhǔn)，對于不同級別干部的座車配備第一次有了排量和價(jià)格的限制。1999年，我國更加明確地規(guī)定了不同級別干部的車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，并首次提出政府采購的概念。

“不同級別的干部坐不同的車”的規(guī)定，給更多轎車品牌提供了機(jī)會。比如上世紀(jì)末在我國生產(chǎn)的中高級轎車雅閣逐漸走進(jìn)政府采購的視野，第五代帕薩特B5轎車的熱銷也樹立了其在公務(wù)車市場的地位。捷達(dá)、富康、桑塔納則被稱為“老三樣”風(fēng)靡全國。

2000年以后，轎車車型豐富了，但公務(wù)用車仍然集中在合資品牌車型上。

這個(gè)時(shí)期，公務(wù)車型趨于多樣?？刹少彽霓I車品牌增多了，但仍以合資品牌為主，自主品牌如紅旗、中華所占份額很小。

2003年~2007年：自主品牌進(jìn)入采購名單

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國自主品牌汽車迅速發(fā)展。國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合提到“自主創(chuàng)新”。一些汽車行業(yè)專家把推出《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的2004年視為中國汽車自主創(chuàng)新元年。自主品牌汽車企業(yè)越來越希望打破壁壘，進(jìn)入公務(wù)車市場。

2002年出臺、2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》，使政府采購第一次有法律可循，并使政府采購由零散向集中轉(zhuǎn)變，采購更規(guī)范、更透明、更經(jīng)濟(jì)。該法律有關(guān)條款規(guī)定，獲得政府采購的前提是進(jìn)入集中采購機(jī)構(gòu)公布的采購目錄。

2003年以后，自主品牌汽車進(jìn)軍公務(wù)車市場的步伐不斷加快：奇瑞新東方之子掀起“新公務(wù)運(yùn)動”；中華駿捷憑借成熟的外觀和較好的性能打入公務(wù)車市場；哈飛賽豹成為哈爾濱政府指定公務(wù)車……這些都在業(yè)界掀起了不小的波瀾。

2007年1月22日，包括比亞迪、奇瑞、吉利在內(nèi)的13個(gè)自主汽車品牌入圍政府采購目錄。2007年5月，中央國家機(jī)關(guān)采購中心與一汽轎車、華晨、奇瑞三家汽車企業(yè)協(xié)商，確定采購自主品牌轎車———奔騰、尊馳1.8T和東方之子各100輛。這是2006年11月份這三家企業(yè)成功進(jìn)入中央國家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨以后獲得的大訂單。

2008年至今：節(jié)能、環(huán)保成趨勢

2008年下半年，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開展全民節(jié)能行動詳細(xì)措施的通知》，指出要降低公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)，一般公務(wù)車排氣量要在1.8L(含)以下、價(jià)格要在16萬元以內(nèi)，機(jī)要通信用車排氣量要在1.6L(含)以下、價(jià)格要在12萬元以內(nèi)。

2009年6月，中央國家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨汽車廠商名單公布，38家廠商的多種品牌車上榜。國家公務(wù)車采購更加突出地傾向節(jié)能環(huán)保車型與自主品牌，華晨、長安、吉利、比亞迪、長城、奇瑞、江淮等企業(yè)的產(chǎn)品均榜上有名。自主品牌所占的比例已經(jīng)達(dá)到入圍車型的50%。

審視該協(xié)議供貨名單，不難看出國家對購買與使用小排量車的政策導(dǎo)向。公務(wù)車采購?fù)怀隽?.8L和1.6L以下車型的具體要求。

值得注意的是，此次協(xié)議供貨名單首次提出鼓勵(lì)采購新能源車，比亞迪的F3DM雙模電動車、長安的混合動力車杰勛、一汽豐田的混合動力車普銳斯等車型成為第一批“幸運(yùn)兒”。