PPP項目落地須協(xié)調(diào)各方利益

PPP項目落地須協(xié)調(diào)各方利益

■ 胡靜

自2014年以來，國家密集出臺了多份PPP政策文件，公布了兩批PPP試點(diǎn)項目，PPP熱潮大有席卷全國之勢。然而PPP項目的實(shí)際落地情況仍存在一些障礙，須協(xié)調(diào)各方利益。

落地難 難在哪

PPP項目為何呈現(xiàn)出“理想豐滿、現(xiàn)實(shí)骨感”的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因。

一是法律體系不完整，雖然國家和地方層面出臺了大量政策文件，但有效的實(shí)施細(xì)則缺乏。部分沒有經(jīng)營性收入的項目，在捆綁土地開發(fā)等資源時，與國家現(xiàn)行土地出讓制度存在矛盾。

二是有一哄而上的苗頭，各地推出的PPP項目真假難辨，個別官員為推進(jìn)項目的上馬，把與PPP不沾邊的建設(shè)項目包裝后，往PPP模式上湊，造成投資效率下降等問題。

三是審批及決策周期拉長。因PPP項目有別于傳統(tǒng)模式，涉及政府各職能部門眾多，造成審批程序過于復(fù)雜，決策周期長、成本高。

四是PPP項目對社會資本方資金實(shí)力和融資能力有較高要求，且合作持續(xù)時間長，不可預(yù)知風(fēng)險高，使得項目發(fā)起方往往對大型央企、國企或上市公司情有獨(dú)鐘，對于民企和外企設(shè)置較多準(zhǔn)入門檻，“公私合作”變成了“公公合作”。

五是政府契約精神和財力保障較差。個別地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引民間資本投資，承諾的收益率脫離實(shí)際。

六是在民營資本與政府方合作過程中，私營部門無法獲得與政府對等的地位。一些地方政府可能利用其強(qiáng)勢地位，將責(zé)任甩給私營部門。

勿忘初心 風(fēng)雨同舟

在PPP模式推行一年多的時間里，出現(xiàn)了一些不和諧的因素。要促進(jìn)PPP項目更好地落地，政府部門應(yīng)從以下方面發(fā)力。

一是精心篩選適合PPP模式的項目，實(shí)事求是地推行物有所值評價。

二是強(qiáng)化合同契約約束，政府不能把PPP當(dāng)成圈錢“甩包袱”的手段。必須有透明公開、可預(yù)期的政策制度安排，重合同、守信用、契約精神是PPP模式的最佳環(huán)境。

三是完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。雙方應(yīng)根據(jù)項目具體情況在政府和私人部門之間分配風(fēng)險，建立公平的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

四是協(xié)調(diào)好參與方利益。制定好收益分配規(guī)則，均衡各方收益。私人部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據(jù)合同對其進(jìn)行補(bǔ)貼；反之，若私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據(jù)合同控制其利潤水平。

五是打造PPP智庫，充分發(fā)揮專業(yè)咨詢公司的作用。建立PPP綜合信息平臺，各PPP綜合信息平臺建設(shè)與政府監(jiān)督平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)連接和共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

多手段促PPP項目落地

2014年以來，PPP相關(guān)規(guī)范性文件均沒有上升到法律法規(guī)的層面，PPP亟待頂層設(shè)計。

一是完善法律體系，盡快出臺PPP實(shí)施細(xì)則，從立法層面理順PPP模式與現(xiàn)行法律的關(guān)系。

二是建議在國家層面設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)立項、評估、篩選、招投標(biāo)、監(jiān)管、統(tǒng)計、經(jīng)驗總結(jié)、制定政策、實(shí)施指南和合同范本等功能。

此輪PPP熱潮，尚處于摸著石頭過河的探索階段，關(guān)鍵點(diǎn)還在于要能夠?qū)崿F(xiàn)包括法律、機(jī)構(gòu)、政策、工具等在內(nèi)的PPP制度框架的頂層設(shè)計，多手段促進(jìn)PPP項目的落地。

（作者單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）

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