“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，在融合中創(chuàng)新

編者按：

“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與此同時(shí)，步入新的發(fā)展時(shí)期的政府采購(gòu)制度改革，也在頂層設(shè)計(jì)中鮮明地反映了國(guó)家和時(shí)代發(fā)展的主題。當(dāng)前，網(wǎng)上商城如雨后春筍般出現(xiàn)，但是，政府采購(gòu)究竟該如何有效嫁接互聯(lián)網(wǎng)，哪種思路和模式能夠真正代表未來(lái)的方向？峰會(huì)期間，第二分論壇圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”融合創(chuàng)新問題進(jìn)行了探討。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，在融合中創(chuàng)新

嘉賓：

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處副處長(zhǎng)  龔亮

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授  徐煥東

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心信息處處長(zhǎng)  何濱

重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)  陳軍武

浙江省杭州市政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)  馬斌

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市政府采購(gòu)管理辦公室主任  曹俊

北京用友政務(wù)軟件有限公司總裁  張紀(jì)雄

京東大客戶部總經(jīng)理  宋春正

英特爾政府與大型企業(yè)合作部中國(guó)區(qū)總監(jiān)  葉明

珠海格之格數(shù)碼科技有限公司副總經(jīng)理  黃建斌

北京陽(yáng)光公采科技有限公司總經(jīng)理  梁郁

浙江完美物聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理  汪慧娟

聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司管理信息產(chǎn)品部副總經(jīng)理  謝繼剛

天津開發(fā)區(qū)先特網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有限公司董事長(zhǎng)  李永東

主持人：

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)副總編  范春榮

嘉賓主持：

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處副處長(zhǎng)  王志剛

商務(wù)部·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任  郭旭

◎ “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，加什么？怎么加？

主持人：最近一兩年來(lái)，在座的每位都感受到了互聯(lián)網(wǎng)給大家日常生活帶來(lái)的改變?？梢哉f(shuō)，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”這一新事物、新業(yè)態(tài)，政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)依然存在許多值得深入研究和探索的重要問題。也正因此，我們今天齊聚一堂，從政府采購(gòu)各方的不同視角，從自己的實(shí)際工作出發(fā)，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”凝聚共識(shí)，積聚力量。

龔亮：今天我?guī)е膫€(gè)問題而來(lái)，希望可以帶回答案。一是政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)中面臨的機(jī)制、體制問題；二是政府采購(gòu)電商模式面臨的交易規(guī)則問題；三是政府采購(gòu)電商模式如何落實(shí)政府采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保等政策功能，并嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；四是除電商領(lǐng)域外，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”還能應(yīng)用到哪些領(lǐng)域？

何濱：我認(rèn)為政府采購(gòu)需要協(xié)作治理的觀念而不是簡(jiǎn)單的采購(gòu)管理。未來(lái)，機(jī)票、出差、住宿、租車、物業(yè)、保潔等均能與互聯(lián)網(wǎng)加在一起。以后，不僅有“互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)平臺(tái)”，還有“互聯(lián)網(wǎng)+出差平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+維修平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+后勤服務(wù)平臺(tái)”等。

宋春正：互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入每個(gè)行業(yè)之前，并不是說(shuō)進(jìn)入就進(jìn)入。今天，我們看到，和消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)相比，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城銷售情況并不好。在參與諸多政府采購(gòu)電商平臺(tái)建設(shè)后，我認(rèn)為，解決痛點(diǎn)可以從三方面入手。

一是解決電商采購(gòu)模式與傳統(tǒng)采購(gòu)模式?jīng)_突問題。剛才龔亮副處長(zhǎng)提到了政府采購(gòu)網(wǎng)上商城在建設(shè)中面臨的機(jī)制、體制問題以及交易規(guī)則問題。眾所周知，電商的交易規(guī)則和政府采購(gòu)傳統(tǒng)的采購(gòu)規(guī)則有很多不同，如何破題？在我看來(lái)，今天互聯(lián)網(wǎng)之所以改變大家的生活，就是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)模式。政府采購(gòu)既然愿意引入這種先進(jìn)的工具，就應(yīng)該去改變?cè)械囊?guī)則。二是遵循互聯(lián)網(wǎng)迭代思維進(jìn)行信息化建設(shè)。網(wǎng)上商城是一個(gè)采購(gòu)的入口，當(dāng)前我們很多地方只是搭建了網(wǎng)上商城，可信息化建設(shè)還遠(yuǎn)不夠。關(guān)于電子商城以及今后的信息化建設(shè)都應(yīng)該遵循一個(gè)規(guī)律——迭代思維，實(shí)踐中，各地政府大多提出了一個(gè)大而全的網(wǎng)站設(shè)計(jì)愿景，但是建設(shè)過程中并沒有遵循迭代思維。三是用標(biāo)準(zhǔn)化驅(qū)動(dòng)信息化。信息化建設(shè)及網(wǎng)上商城的建設(shè)應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)化，只有這樣才能規(guī)?；?、成本最低化，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化。

◎ 采購(gòu)問題也是信息問題

主持人：說(shuō)到“互聯(lián)網(wǎng)+”，今天我們嘉賓中既有理論方面的大咖，也有來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)巨頭的高層，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”融合創(chuàng)新，諸位有何見解？

徐煥東：政府采購(gòu)本身就是信息問題。當(dāng)前，信息傳播與互聯(lián)網(wǎng)又有著密切關(guān)系。

政府采購(gòu)我認(rèn)為有8個(gè)基本問題，即：采購(gòu)什么？為誰(shuí)采購(gòu)？為何采購(gòu)？采購(gòu)多少？由誰(shuí)采購(gòu)？向誰(shuí)采購(gòu)？如何采購(gòu)？采購(gòu)得如何？這8個(gè)問題，我認(rèn)為主要是信息問題。

張紀(jì)雄：我今天的觀點(diǎn)和徐老師的觀點(diǎn)不謀而合。首先我們需要看到，管理是信息行為。信息背后有契約，但契約也會(huì)失靈，契約的失靈源于信息的不對(duì)稱，源于我們不了解契約運(yùn)行背后的事物。因此，我們引入信息成本這一概念，這個(gè)信息成本有高有低，例如：證明你媽是你媽，這其中的信息成本是巨大的。

政府采購(gòu)活動(dòng)要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的委托代理的鏈條，每個(gè)鏈條都是一個(gè)契約，每個(gè)契約都會(huì)存在上述的問題。降低信息成本最好的方法是市場(chǎng)機(jī)制，我認(rèn)為有三點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制中，我認(rèn)為聲譽(yù)機(jī)制是降低信息成本最好的方法。

信用就是信息綜合利用。信息從哪里來(lái)？在諸多采購(gòu)方式中，采購(gòu)全過程電子化就是一個(gè)最好的方法。

葉明：正如各位所見，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的影響下，我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)呈現(xiàn)出了新的趨勢(shì)。伴隨這一年來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”探索的深入，我國(guó)多地政府已經(jīng)開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的新模式，例如，通過構(gòu)建政府采購(gòu)電商平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，搭建起了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的新業(yè)態(tài)。而要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的快速發(fā)展，政府便需要通過信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)信息公開、共享的環(huán)境，在開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能，加速向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

在很多部委出臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃中，我們能看到很多技術(shù)要素，如社交、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，這些技術(shù)要充分的納入進(jìn)來(lái)，推動(dòng)各行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。intel是一個(gè)計(jì)算、創(chuàng)新公司，通過技術(shù)創(chuàng)新，在需求側(cè)層面，我們可以提供政府采購(gòu)需求；供給側(cè)層面，我們和友商及合作伙伴，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”轉(zhuǎn)型，高效、公平、公正。

◎ 從實(shí)踐要答案

主持人：采購(gòu)電商化已經(jīng)是大勢(shì)所趨，在這一過程中，各地也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。引入電商平臺(tái)為各地帶來(lái)了哪些改變？采購(gòu)電商化又面臨哪些現(xiàn)實(shí)問題？

何濱：政府采購(gòu)電商化我們起步較早。我總結(jié)了一下目前網(wǎng)上商城在建設(shè)中存在的問題：一是法律依據(jù)缺乏，采購(gòu)方式、流程、退出機(jī)制等沒有明確，尤其是和協(xié)議供貨的關(guān)系，沒有明確。二是標(biāo)準(zhǔn)缺失，采購(gòu)過程和采購(gòu)方式五花八門，合同標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失。三是定義混亂。四是采購(gòu)流程各異，有些是公開招標(biāo)，有一些是定點(diǎn)采購(gòu)，有些是采用單一來(lái)源。五是規(guī)模有限。六是手段落后。七是觀念落后。

是否能夠建立一個(gè)全國(guó)共享的網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，規(guī)范采購(gòu)方式，引入電商和廠家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，從而取得全國(guó)范圍內(nèi)的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)、效率的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)在財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范下，按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，由監(jiān)管部門和集采部門共同使用這個(gè)平臺(tái)。

陳軍武：針對(duì)采購(gòu)不透明、采購(gòu)效率低等問題，重慶市從2011年開始，公開招標(biāo)征集了一些協(xié)議供貨商，然后將這些協(xié)議供貨商的產(chǎn)品，在我們電子交易平臺(tái)上架。經(jīng)過兩輪公開招標(biāo)采購(gòu)，目前我們的上架產(chǎn)品種類約100多個(gè)，入圍廠商有125家，品牌402個(gè)。

目前來(lái)看，價(jià)格問題較為突出，存在政府采購(gòu)專供商品。為此，我們引入中關(guān)村指數(shù)，改善許多。2015年，我們進(jìn)行了第二輪招標(biāo)采購(gòu)，要求投標(biāo)供應(yīng)商將電商的價(jià)格引入進(jìn)來(lái)，在這一基礎(chǔ)上，再由廠商提供折扣。從目前情況來(lái)看，控價(jià)效果較好。

2014年高校采購(gòu)空調(diào)時(shí)，我們想運(yùn)用電子平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，但目前批量集中采購(gòu)難以與電子交易平臺(tái)結(jié)合。

曹俊：通過多年實(shí)踐，包頭走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”全流程的電子采購(gòu)之路。

包頭市全流程電子采購(gòu)特點(diǎn)如下：一是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。二是管采一體，包頭電子采購(gòu)平臺(tái)將監(jiān)管與操作流程進(jìn)行兼容與對(duì)接，形成管采一體、全流程電子采購(gòu)平臺(tái)，有效避免了一個(gè)體系兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、信息不對(duì)接、資源不共享等問題。三是制度完善，包頭市政府采購(gòu)網(wǎng)已經(jīng)形成制度、程序、監(jiān)管+平臺(tái)三位一體的包頭電子采購(gòu)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“一套制度規(guī)范，一個(gè)程序辦理，一個(gè)平臺(tái)服務(wù)”的包頭市政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。四是采購(gòu)手段豐富。五是監(jiān)管手段先進(jìn)，包頭政府采購(gòu)借助管采一體網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，采取一系列措施積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了信息化管控，效果十分顯著。

公開是最好的防腐劑，包頭政府采購(gòu)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全流程公開，我們不用再擔(dān)心采購(gòu)人高價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)。

馬斌：從2010年起，杭州將貨物類中的PC機(jī)、打印機(jī)及服務(wù)類中的物業(yè)管理、會(huì)議培訓(xùn)等納入網(wǎng)上商城。截至目前，有34個(gè)品目、2190家供應(yīng)商、近萬(wàn)種商品納入網(wǎng)上商城采購(gòu)。但是，隨著政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，2014年我們引入了兩家電商平臺(tái)，目前共有四家電商平臺(tái)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的杭州模式。

杭州主要做法是通過搭建網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，上接預(yù)算管理、下接國(guó)庫(kù)支付，整合利用大型專業(yè)電商平臺(tái)及物流配送平臺(tái)，形成閉合管理及完整的供應(yīng)鏈。這其中，通過大型專業(yè)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，還可以幫助我們進(jìn)一步精細(xì)預(yù)算，加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。

通過引入電商，我們破解了幾個(gè)難題：一是破解價(jià)格難題，具體做法包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；確保電商價(jià)格、服務(wù)和市場(chǎng)完全同步；要求電商提供團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠等。二是國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡支付相結(jié)合，通過差異化支付破解資金結(jié)算難題。通過電商平臺(tái)采購(gòu)的其他資金，我們鼓勵(lì)公務(wù)卡結(jié)算；預(yù)算內(nèi)資金通過國(guó)庫(kù)集中支付。另外，在結(jié)算周期方面，我們有季結(jié)和月結(jié)兩種方式。三是提供一站式服務(wù)。四是構(gòu)建誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

謝繼剛：聯(lián)通的做法是打破過去單一來(lái)源、單一價(jià)格、一錘定音的采購(gòu)形式。目前我們采取的是入圍6家供應(yīng)商，進(jìn)行半年考核，銷量最低及服務(wù)最差的將被剔除，排名第7的供應(yīng)商入圍，通過這種方式我們不僅買到市場(chǎng)暢銷產(chǎn)品，價(jià)格也降下來(lái)。

精彩建言

張紀(jì)雄：建設(shè)電子采購(gòu)平臺(tái)我認(rèn)為有四種路徑：一是直接應(yīng)用第三方平臺(tái)；二是自建網(wǎng)上平臺(tái)，但成本較大；三是建立全國(guó)統(tǒng)一的大平臺(tái)；四是選擇由第三方建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的政府采購(gòu)平臺(tái)，這些平臺(tái)經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)及篩選，最后可能剩下兩三家。我認(rèn)為電商平臺(tái)一定是一個(gè)線上和線下融合的平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”只有融合沒有顛覆。

黃建斌：目前行業(yè)情況是，一家電商對(duì)接了30-50家品牌，如此一來(lái)，如何保障產(chǎn)品性能的穩(wěn)定性和購(gòu)買者的權(quán)益？我認(rèn)為存在隱患。

對(duì)此，針對(duì)電商選品，我有如下建議：一是平臺(tái)電商在進(jìn)行選品時(shí)應(yīng)該選擇擁有制造能力的廠商的自有品牌，而不能選擇沒有技術(shù)輸出的貼牌品牌；二是選擇通過HTA認(rèn)證的產(chǎn)品；三是選擇通過ROSS認(rèn)證的產(chǎn)品；四是選擇具備十環(huán)認(rèn)證的產(chǎn)品，提高行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，市場(chǎng)保有量高的型號(hào)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以滿足，但對(duì)于市場(chǎng)保有量低的型號(hào)，電商平臺(tái)往往無(wú)法滿足，采購(gòu)人沒有型號(hào)怎么辦？對(duì)此，剛才國(guó)采中心何濱處長(zhǎng)給了一個(gè)很好的解決方案——廠商同招。導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)的同時(shí)，還可以導(dǎo)入專業(yè)的打印輸產(chǎn)品平臺(tái)。

梁郁：我們是一家提供網(wǎng)上商城解決方案的供應(yīng)商，在幫助地方建立網(wǎng)上商城的過程中，我們發(fā)現(xiàn)如何選擇網(wǎng)上商城是大家特別困惑的問題。

今天我給大家提供一些選擇的標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府采購(gòu)網(wǎng)上商城應(yīng)該是政府采購(gòu)的一個(gè)管理平臺(tái)，不僅僅是把大小電商引進(jìn)，還要對(duì)其進(jìn)行管理，包括價(jià)格監(jiān)測(cè)、信用管理、服務(wù)管理等，簡(jiǎn)而言之，能夠幫助采購(gòu)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)管理的手段，輕松地解決政府采購(gòu)過程中的痛點(diǎn)，也能成為大小電商進(jìn)入政府采購(gòu)?fù)ǖ馈Ｆ浯?，選擇網(wǎng)上商城，在技術(shù)層面，不僅要解決特供型號(hào)問題，還要將電商中最暢銷的產(chǎn)品提取出來(lái)；同時(shí)，網(wǎng)上商城要解決平臺(tái)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格脫鉤這一問題，一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)工具就能實(shí)現(xiàn)。最后，網(wǎng)上商城能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)計(jì)功能，并能實(shí)現(xiàn)全流程公開透明。

如何選擇承建公司呢？我認(rèn)為承建公司應(yīng)該具有獨(dú)立的價(jià)格監(jiān)測(cè)軟件，有獨(dú)立的商品庫(kù)等。此外，提供網(wǎng)上商城的模式也可以多樣化。除了幫助單位自建外，還可以提供租賃等形式。

汪慧娟：“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”少不了物聯(lián)運(yùn)營(yíng)。雖然現(xiàn)今各地都在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的功能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理，但實(shí)際供貨大多還沿用線下傳統(tǒng)方式，訂單追蹤基本靠電話，信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)互通，商品采購(gòu)實(shí)施過程的商流、物流、信息流、資金流四大要素，只有資金流勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)電子化管理，其他的都無(wú)法實(shí)現(xiàn)完整的流通管理，導(dǎo)致政采管理的斷層管理，實(shí)際交割訂單商品的差異化導(dǎo)致采購(gòu)成本提高。

政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)我認(rèn)為有四個(gè)方面：一是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，二是政府部門管理標(biāo)準(zhǔn)化，三是供應(yīng)商供貨管理標(biāo)準(zhǔn)化，四是第三方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，我們建立了智慧管理服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)政府采購(gòu)特別開發(fā)了政府采購(gòu)閉環(huán)管理服務(wù)這樣一款產(chǎn)品。

李永東：加的是什么？我認(rèn)為加的是信息共享。從采購(gòu)信息到商品信息到價(jià)格信息到交易信息到售后信息到質(zhì)量信息、供應(yīng)商誠(chéng)信信息，全方位的信息共享。通過共享打破地域信息壁壘。打破行業(yè)壟斷。

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