公車(chē)采購(gòu)要控制個(gè)人好惡

本報(bào)記者 王曉清

“史上最嚴(yán)”公車(chē)改革輿論風(fēng)潮正勁，無(wú)論是采購(gòu)公車(chē)還是使用公車(chē)，都指向了某些采購(gòu)單位或個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)“欲望”問(wèn)題。專家表示,為了牽制住個(gè)人欲望或者品牌傾向，公車(chē)采購(gòu)至少需要在幾個(gè)方面形成合力，單靠政府采購(gòu)是鞭長(zhǎng)莫及的。

政府能否采購(gòu)“二手公車(chē)”

公車(chē)的基本要義在于它是為了滿足公務(wù)需要，公車(chē)采購(gòu)其實(shí)也要在這個(gè)大前提下進(jìn)行。既然這樣，政府能否采購(gòu)一些二手公車(chē)？有網(wǎng)友提出。

其實(shí)這個(gè)問(wèn)題很早就有人想到了，記者也就這一問(wèn)題進(jìn)行過(guò)采訪。某地方政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了防止“二手公車(chē)”拍賣(mài)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)流失，節(jié)省公車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，他們?cè)匾饨ㄔ炝艘蛔鶄}(cāng)庫(kù)，致力于將公安、城管、法院等部門(mén)的執(zhí)法罰沒(méi)車(chē)輛和一些單位閑置的車(chē)輛收集起來(lái)，一旦有單位有購(gòu)置新車(chē)需要時(shí)，將部分能夠滿足使用要求的二手車(chē)調(diào)配給他們，以便節(jié)省采購(gòu)資金。但是遺憾的是，偌大的倉(cāng)庫(kù)里，二手車(chē)鮮有單位問(wèn)津，最終還是逃不過(guò)被以較低的價(jià)格拍賣(mài)的命運(yùn)。

相關(guān)專家認(rèn)為，政府采購(gòu)二手公車(chē)最大的阻礙，可能在于購(gòu)車(chē)單位的心理，誰(shuí)都不愿坐舊車(chē)。原則上講，公務(wù)車(chē)的存在是為了提高執(zhí)行公務(wù)的效率，因此不應(yīng)該成為講舒適、排場(chǎng)和比闊氣的工具，政府部門(mén)應(yīng)該帶頭使用經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的汽車(chē)，甚至是二手車(chē)。所以政府采購(gòu)公車(chē)，首先要控制個(gè)人的好惡，盡可能減少因個(gè)人因素而導(dǎo)致“不求最好，但求最貴”的盲目性。

購(gòu)買(mǎi)傾向明顯價(jià)格難突破

目前,各路專家對(duì)公車(chē)的范圍觀點(diǎn)較為一致,他們認(rèn)為公車(chē)采購(gòu)范圍應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護(hù)、清潔衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面不同種類的公務(wù)車(chē)。而在公車(chē)使用主體范圍方面,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海則認(rèn)為,公車(chē)使用主體上應(yīng)涵蓋國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等，涉及公共財(cái)政資金采購(gòu)的車(chē)輛都應(yīng)囊括進(jìn)來(lái)。

那么若將各類公車(chē)?yán)奂悠饋?lái)集中采購(gòu)是否會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)，從而達(dá)到降低采購(gòu)價(jià)格的目的？“這個(gè)有點(diǎn)難。”某地政府采購(gòu)中心主任告訴記者，各個(gè)采購(gòu)單位往往都希望盡早提到車(chē)輛，他們可能等不及采購(gòu)中心把某些車(chē)輛“攢在一起”集中購(gòu)買(mǎi)，有時(shí)候“等不及了”，甚至?xí)г拐少?gòu)中心“采購(gòu)效率低下”。

按照該政府采購(gòu)中心的規(guī)定，20輛以下車(chē)輛采用協(xié)議供貨的方式采購(gòu)，以上采用公開(kāi)招標(biāo)。“但是現(xiàn)在的汽車(chē)廠家或者銷售商往往會(huì)有一個(gè)很難突破的銷售價(jià)格，不像普通商品一樣有較大的讓利空間。”尤其是同質(zhì)品牌的車(chē)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較少時(shí)，讓利空間更小，更別說(shuō)在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方，某些采購(gòu)車(chē)型根本就沒(méi)有銷售，供應(yīng)商變得“搶手”，幾乎不可能便宜。

該政府采購(gòu)中心主任補(bǔ)充到，還有一些情況，比如公安部門(mén)的執(zhí)法車(chē)，對(duì)使用功能上非常在意，那么可能滿足需求的可選車(chē)型、廠家并不多,價(jià)格自然下不來(lái)。

牽制住個(gè)人欲望或者品牌傾向

“不能讓某些不合理的個(gè)人意志和采購(gòu)要求凌駕于政府采購(gòu)的法律之上。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，為了牽制住個(gè)人欲望或者品牌傾向，公車(chē)采購(gòu)需要至少在幾個(gè)方面形成合力，單靠政府采購(gòu)是鞭長(zhǎng)莫及的。該專家也提出：

首先應(yīng)對(duì)采購(gòu)公車(chē)的需求進(jìn)行管理。明確采購(gòu)目的，確認(rèn)是否為履行公職所需，是為了履行何種公職所需；論證是否需要購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)人所需排量或價(jià)格的車(chē)。

其次細(xì)化公車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化需求的功能標(biāo)準(zhǔn)。目前汽車(chē)采購(gòu)按照排氣量進(jìn)行控制，但是在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種偏差，在一個(gè)比較大的范圍內(nèi)，一些單位往往選擇最大值，或者選擇超出使用需求之上的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)行價(jià)格特別是單價(jià)控制，例如采購(gòu)滿足某些公務(wù)要求的汽車(chē)必須在一定價(jià)格之下。另外，最好能制定標(biāo)準(zhǔn)明確說(shuō)明什么樣的情況花多少錢(qián)購(gòu)車(chē)，不做采購(gòu)單位的“應(yīng)聲蟲(chóng)”。

再其次，是加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理。在明確采購(gòu)需求和細(xì)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算總額控制，如汽車(chē)功能和單價(jià)都在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但采購(gòu)的數(shù)量超過(guò)實(shí)際需要，同樣需要嚴(yán)格控制，要防止為了提升預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“突擊花錢(qián)”；在采購(gòu)計(jì)劃中列明每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的需求時(shí)間，以增強(qiáng)計(jì)劃的前瞻性和指導(dǎo)性；對(duì)年中大量、頻繁的追加計(jì)劃進(jìn)行分類研究，盡量將能夠納入年初計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目納入，對(duì)于暫不具備納入條件的建議編制短期計(jì)劃并及時(shí)下達(dá)，利于政府采購(gòu)中心快速、有效整合。

最后是“曬采購(gòu)”，將公車(chē)采購(gòu)的目的、價(jià)格和功能等信息置于公眾監(jiān)督之下等。