協(xié)議供貨周期如何劃定更合理

◎ 本報記者  趙輝

日前，河北省省直行政事業(yè)單位政府采購電氣設(shè)備協(xié)議供貨項(xiàng)目啟動，與河北電器協(xié)議供貨1個季度招標(biāo)1次的周期不同，而同時進(jìn)行招標(biāo)的廣東省電器協(xié)議供貨招標(biāo)周期則為2年，其他地區(qū)招標(biāo)周期從1季到2年不等。采購監(jiān)管部門對電器類項(xiàng)目協(xié)議供貨周期的制定出于何種考慮？周期長短又給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及政府采購市場帶來哪些影響？

短周期能緊跟市場

2010年2月，海南省財(cái)政廳政府采購管理處發(fā)布的《2010年度政府采購協(xié)議供貨實(shí)施方案》明確提出，將協(xié)議供貨公開招標(biāo)周期由往年的1年1招（或2年1招）改變?yōu)?/span>1年4招，即每季度1次，每次協(xié)議供貨的有效周期為3個月。海南省財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“招標(biāo)周期縮短后，很好地解決了因協(xié)議周期較長導(dǎo)致的產(chǎn)品價格無法根據(jù)市場價格波動而及時做出調(diào)整的狀況。”

安徽省協(xié)議供貨招標(biāo)目前基本上也是1年4次，安徽省政府采購中心主任姜毅告訴記者，對于價格變動比較頻繁的產(chǎn)品，雖然在制度設(shè)計(jì)上要求供應(yīng)商主動調(diào)價，但實(shí)際上，如果管理跟不上，采購部門還是比較被動，最后造成高價采購等不良的現(xiàn)象。因此，對于價格變動大，市場靈敏度高的產(chǎn)品基本上1年招4次。此外，他還表示，協(xié)議供貨按季招標(biāo)可以適度地給更多的供應(yīng)商參與的機(jī)會。如果周期太長，造成壟斷，供應(yīng)商服務(wù)有可能就會打折扣。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東也表示，周期太長將可能導(dǎo)致外圍供應(yīng)商進(jìn)不來，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生了排擠效應(yīng)。他分析說，對于封閉式的協(xié)議供貨，如果協(xié)議供貨周期是3年，這幾家供應(yīng)商很可能達(dá)成內(nèi)部默契，壟斷價格，這樣競爭性就會減弱，也不利于采購人對供應(yīng)商的制約。

周期確定需考慮穩(wěn)定性

雖然采取短周期的方式可以使得協(xié)議供貨價格得到及時的更新，但從某種程度上也會增加招標(biāo)的成本。海爾空調(diào)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于供應(yīng)商來說，1年4次投標(biāo)，無疑會增加不少成本，從節(jié)省人力物力的角度來說并不合理。據(jù)了解，目前，不少省市電器協(xié)議供貨仍采用1年1招甚至2年1招的方式。如今年新實(shí)施的《遼寧省省直單位政府采購協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）管理暫行辦法》中規(guī)定，省直政府采購協(xié)議供貨政府采購活動統(tǒng)一由省政府采購中心根據(jù)省財(cái)政部門確定的協(xié)議供貨的產(chǎn)品品種、配置及標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，協(xié)議供貨有效期原則上為1年。

河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)工作人員告訴記者，招標(biāo)次數(shù)過多，給代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商都會增加成本。比如一些定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，例如會議接待價格變化并不大，只是供應(yīng)商在服務(wù)上需要完善，這樣的招標(biāo)周期不需要過于頻繁。也有采購監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人表示，1年招4次，有時不一定能成功地招到供應(yīng)商，會給采購人帶來一定麻煩。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東認(rèn)為，討論協(xié)議供貨周期的問題，首先要考慮考慮招標(biāo)的穩(wěn)定性。“如果1年1次，入圍供應(yīng)商可能相對穩(wěn)定，如果一年招好幾次，供應(yīng)商總變化，給采購人帶來不便。其次，如果1年招的次數(shù)較多，比如3個月招1次，供應(yīng)商的興趣就會減弱。因?yàn)楣?yīng)商從準(zhǔn)備到投標(biāo)要花費(fèi)精力、成本，還做了很多承諾、讓步。如果中標(biāo)了，在短時間內(nèi)可能沒有合同，3個月過去了就要重新招標(biāo)，那么供應(yīng)商就‘白忙活’了。”

周期可根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整

周期長短各有所長，如何根據(jù)實(shí)際情況來劃定周期？記者采訪得知，對于協(xié)議供貨招標(biāo)周期的劃定，不少省市都針對不同的項(xiàng)目進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。安徽省針對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、移動存儲設(shè)備等市場價格波動大的產(chǎn)品實(shí)行1年招4次，對于空調(diào)等電器項(xiàng)目則是1年2次。

海爾空調(diào)的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于空調(diào)等電器設(shè)備的協(xié)議供貨1年2次較為合適，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，產(chǎn)品可能達(dá)不到1年的生產(chǎn)期，功能型號就會發(fā)生變化受，這也是電器市場和客戶的要求。此外，政府采購不允許單獨(dú)設(shè)立供貨機(jī)型，各個廠家的競爭也非常激烈，1年招1次，拖的時間過長。此外，他還建議，電器協(xié)議供貨的流程是否可以簡化一些，比如1年如果招1次，中標(biāo)的供應(yīng)商在年中時在網(wǎng)上更換一下型號，這樣就可以節(jié)省投標(biāo)成本。

康佳彩電的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，對于電器項(xiàng)目也應(yīng)區(qū)別對待，比如白電產(chǎn)品的技術(shù)比較穩(wěn)定，1年1次招標(biāo)比較合適，而彩電產(chǎn)品升級換代很快，技術(shù)發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品研發(fā)成本較高，新產(chǎn)品剛面市時價格自然很高，但老產(chǎn)品相應(yīng)就會跌價，所以彩電1年2招較好。“一刀切就不合適，”他同時表示，“如果協(xié)議供貨只是盯著節(jié)假日促銷價，對企業(yè)的影響也較大。應(yīng)該以一個平均價格來定標(biāo)準(zhǔn)。”電器行業(yè)因產(chǎn)品特性不同價格也有所差異，不同行業(yè)的產(chǎn)品變化則更大。徐煥東認(rèn)為，協(xié)議供貨周期涉及多方面問題，包括政府采購價格的穩(wěn)定性，供應(yīng)商的權(quán)利、供貨的穩(wěn)定性等，可以針對不同項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，也可以招折扣率。同時要強(qiáng)化監(jiān)控和處罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照約定給予優(yōu)惠就要進(jìn)行重罰，否則對違反規(guī)定的供應(yīng)商就沒有約束力。