王文靜：政府綠色采購制度的國際借鑒

 “十二五”規(guī)劃綱要中指出，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，強化環(huán)境質(zhì)量的改善，防范環(huán)境風險，切實維護群眾的環(huán)境利益。

實行政府綠色采購制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。政府綠色采購通過龐大的采購力量，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的產(chǎn)品，可以促進企業(yè)環(huán)境行為的改善，從而進一步推動國家循環(huán)經(jīng)濟及其具體措施的落實，同時對社會綠色消費起到推動和示范作用。

國外綠色采購模式

當前，許多國家已將政府綠色采購作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國、加拿大、丹麥、日本等國已制定相關法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認證的產(chǎn)品或?qū)嵭袕娭撇少徴撸瑢?ldquo;綠色產(chǎn)品”作為政府采購的首選產(chǎn)品。以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了專門的綠色采購聯(lián)合會。綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢?？傮w來看，各國推動政府綠色采購的模式大致可分為以下兩種：

第一種模式是由國家層面統(tǒng)一管理的方式，即由上級政府確立政策方向，指導次一級政府進行采購的自上而下的模式。

實施該種模式的典型國家有日本、丹麥等。以日本為例，2000年日本國會頒布了《綠色采購法》，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的6個核心法案之一?！毒G色采購法》明文指出，政府機關可采用第三方認證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考準則。該法令同時還強制國家政府機關每年必須制定和實施綠色采購計劃、進行實際采購活動、定期報告執(zhí)行結果，同時，日本政府也制定了綠色采購的基本準則。此外，日本政府還與各產(chǎn)業(yè)團體聯(lián)合組成了日本綠色采購網(wǎng)絡組織（GPN），參與該組織的會員團體承諾將通過購買環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少采購活動對環(huán)境的不良影響。

第二種模式是以歐盟為典型代表的自下而上模式。

由于特殊的政治組織形式，歐盟在推行綠色采購的過程中是以各成員國為主導，而歐盟則發(fā)揮總體指導和協(xié)調(diào)作用。在綠色采購事務上，歐盟成立了歐洲采購網(wǎng)絡組織（EGPN），由歐盟執(zhí)行委員會總理事會以委托契約方式委托歐盟環(huán)境伙伴（EPE）與地方性環(huán)保行動國際委員會（ICLEI）這兩個團體來辦理。EGPN成立后的首要工作是擬訂相關的采購指導綱要，其主要成果就是推廣介紹歐盟各國綠色采購背景資料和相關法規(guī)的綠色采購工作。為有利于地方政府進行綠色采購，EGPN成立了城鎮(zhèn)綠色采購者團體以便與政府的采購人員進行經(jīng)驗與信息的交流，探討如何將環(huán)境因素納入政府招標技術規(guī)范等問題以及評估有益于地方政府綠色采購的政策。由于歐盟各國之間的綠色采購合作日益密切，為進一步協(xié)調(diào)各國的行動，歐盟委員會發(fā)布了《政府綠色采購手冊》，該手冊主要指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，同時，歐盟委員會還專門建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫，為采購提供產(chǎn)品信息及采購建議。

雖然世界各國政府采購都體現(xiàn)出了“綠色”傾向，尋求通過政府采購在一定程度上促進能源節(jié)約與環(huán)境保護，但在實際操作中，各國根據(jù)自身國情所采取的方法也有所不同。概括起來，各國的經(jīng)驗主要有以下幾方面：一是制定鼓勵綠色采購的法律法規(guī)，營造有利環(huán)境。二是在采購過程中綜合考慮綠色產(chǎn)品生命周期的總體成本。三是創(chuàng)造穩(wěn)定的綠色產(chǎn)品市場。

完善綠色采購的思路

根據(jù)我國目前的實際情況,借鑒國際成功經(jīng)驗,可考慮從以下幾個方面完善我國的政府綠色采購制度。

一是健全法律法規(guī)，為政府綠色采購提供法律保障。我國政府綠色采購工作剛剛起步，相對于西方國家，推行政府綠色采購的實踐較晚。而且政府綠色采購是一項長期而復雜的工作，不是單個機構能完成的，因此，制訂和完善相關法律制度是我國推行政府綠色采購的首要舉措。

二是制定綠色采購標準，進行綠色采購績效評估。環(huán)境標志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標準和指南的重要基礎，可以根據(jù)目前的環(huán)境標志產(chǎn)品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領域，分行業(yè)、產(chǎn)品，制定綠色采購標準和清單。同時，將政府綠色采購與績效考評制度掛鉤，建立配套的監(jiān)督機制對其加強管理。

三是成立專門的采購組織，實行多機構采購合作。成立專門的采購組織，對于采購行為由組織統(tǒng)一管理和調(diào)配，將過去以政府為單一采購主體的采購方擴大為政府內(nèi)各部門交互合作甚至與政府外部門如企業(yè)、社會組織等共同合作的方式進行綠色采購，組成一個供應商、采購人員、消費者之間的信息平臺。

四是綜合運用多種經(jīng)濟手段，扶植綠色采購的發(fā)展。由于綠色產(chǎn)品具有一定的公共品性質(zhì)，可以綜合運用如價格補貼、財政補貼、稅收政策等經(jīng)濟手段，引導、鼓勵企業(yè)從事綠色生產(chǎn)，激勵公眾消費綠色產(chǎn)品，從而形成一個有利于綠色生產(chǎn)和消費的良好氛圍。

五是通過政府在綠色消費方面的率先垂范作用，強化生態(tài)環(huán)保導向，為全社會樹立榜樣，推動和培育循環(huán)經(jīng)濟市場。（作者單位：中央財經(jīng)大學財政學院）