供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)該何去何從

編者按：自2009年國(guó)辦發(fā)35號(hào)文提出財(cái)政部門(mén)要建立統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)后，建立供應(yīng)商庫(kù)工作在各地漸行漸熱。有不少地方已經(jīng)啟動(dòng)或正在醞釀啟動(dòng)供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)。前不久，浙江省供應(yīng)商庫(kù)的成功亮相，更是吸引了很多業(yè)界人士關(guān)注的目光。然而，對(duì)于各地建立供應(yīng)商庫(kù)的做法，業(yè)內(nèi)人士所持的態(tài)度并非完全一致，有支持的聲音，也不乏反對(duì)的聲音。眾說(shuō)紛紜中，供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)該何去何從？針對(duì)此問(wèn)題，我們特邀幾位嘉賓進(jìn)行討論。

主持人：
本報(bào)記者 徐麗紅 邢曉丹

嘉賓：
吳小明 江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)
栗慶林 天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)
許敏遼 寧省政府采購(gòu)中心副主任
徐煥東 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授
宋京華 方正科技集團(tuán)有限公司副總裁
A先生  某供應(yīng)商

主持人：各位嘉賓大家好！近來(lái)，建立供應(yīng)商庫(kù)的問(wèn)題被越來(lái)越多的人關(guān)注，而且有不少省市開(kāi)始著手啟動(dòng)供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)工作。與此同時(shí)，我們也聽(tīng)到了一些對(duì)此“討伐”的聲音。那么，供應(yīng)商庫(kù)該不該建立？該如何建立呢？

“能建”還要“會(huì)用”

許敏：關(guān)于建立供應(yīng)商庫(kù)的問(wèn)題，我的感想頗多?。￡P(guān)于該不該建立供應(yīng)商庫(kù)的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為，建設(shè)之前要先充分考慮兩個(gè)問(wèn)題。一是從社會(huì)資源分配角度考慮，建立供應(yīng)商庫(kù)的目的是什么。這個(gè)目的性一定要強(qiáng)，不能為了建立而建立，要明確建立完之后，供應(yīng)商庫(kù)要做什么用、發(fā)揮怎樣的作用。二是要從保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益角度考慮。建立供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)該給供應(yīng)商帶來(lái)怎樣的方便和利益。

主持人：剛才許主任提出了一個(gè)“目的性”的問(wèn)題，那么我們也想請(qǐng)各位已經(jīng)建立或者即將建立供應(yīng)商庫(kù)的省市負(fù)責(zé)人談一下，建立供應(yīng)商庫(kù)到底有哪些實(shí)際的意義呢？

栗慶林：供應(yīng)商庫(kù)不僅僅是建立起來(lái)就可以的問(wèn)題，還要“會(huì)用”。對(duì)于建立供應(yīng)商庫(kù)的實(shí)際意義，我認(rèn)為可以從3個(gè)方面來(lái)講。

一是可以形成歷史性的資料，并有效實(shí)施管理監(jiān)控。這個(gè)很重要，有了歷史資料，供應(yīng)商報(bào)價(jià)就都在里面了。比如說(shuō)在監(jiān)控協(xié)議供貨價(jià)格的時(shí)候，這就非常有用。二是在采購(gòu)需求特別緊急的時(shí)候，比如說(shuō)有特殊情況需要進(jìn)行緊急采購(gòu)，如果有一個(gè)完善的供應(yīng)商庫(kù)，供應(yīng)商的信譽(yù)、資質(zhì)你都很清楚，那么采購(gòu)起來(lái)既快又能保證質(zhì)量。三是供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)該和誠(chéng)信管理聯(lián)系在一起，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，留優(yōu)淘劣。

吳小明：我很同意栗處長(zhǎng)的想法。江蘇目前沒(méi)有建供應(yīng)商庫(kù)，但是已經(jīng)提上了日程，目前正在對(duì)這個(gè)事情進(jìn)行研究。

建供應(yīng)商庫(kù)會(huì)有很多的好處，其一就是跟誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)系在一起。我們江蘇現(xiàn)在推出了“政府采購(gòu)融易貸”業(yè)務(wù)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的中小企業(yè)可以憑中標(biāo)通知書(shū)和政府采購(gòu)合同作為信用抵押憑據(jù)直接向銀行貸款，從而緩解資金壓力。如果建立了供應(yīng)商庫(kù)，供應(yīng)商在入庫(kù)的時(shí)候就可以進(jìn)行一次資質(zhì)和誠(chéng)信的檢驗(yàn)，而在政府采購(gòu)工作進(jìn)行的過(guò)程中，供應(yīng)商的誠(chéng)信度如何，也都能通過(guò)供應(yīng)商庫(kù)來(lái)反映，那么這個(gè)時(shí)候就可以嘗試與銀行共享這個(gè)結(jié)果，銀行出于對(duì)政府的信任，也是可以使用這個(gè)結(jié)果的。這樣既方便了供應(yīng)商貸款，也方便了銀行的審核。

主持人：那么，從供應(yīng)商的角度看，供應(yīng)商庫(kù)到底有什么作用呢？

宋京華：目前，供應(yīng)商庫(kù)的建立還處于探索階段，我認(rèn)為總體上應(yīng)該是利大于弊，特別要注意的是建立政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)在不同地區(qū)的作用和意義也是不一樣的。

尤其在金融風(fēng)暴以后，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速，財(cái)政性資金在稍微偏僻一點(diǎn)的市級(jí)城市的撥付量越來(lái)越大，地市一級(jí)的采購(gòu)項(xiàng)目呈現(xiàn)出采購(gòu)量與單筆采購(gòu)金額同步上漲的趨勢(shì)，采購(gòu)人和供應(yīng)商都需要有一個(gè)平臺(tái)去了解彼此的信息。但在這些地區(qū)，有些供應(yīng)商的先期市場(chǎng)培育并不是很完善，特別是在一些偏遠(yuǎn)省份，這種情況就更加嚴(yán)重。所以在這些地區(qū)建立供應(yīng)商庫(kù)的意義更大一些，只有吸引更多的供應(yīng)商參與其中，才有利于該地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)的繁榮。

同時(shí)，經(jīng)過(guò)穩(wěn)定的合作，采購(gòu)各方的權(quán)利和義務(wù)也需要非常明晰地界定。對(duì)于供應(yīng)商而言，進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)就意味著需要提供更加務(wù)實(shí)認(rèn)真的服務(wù)，而監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)對(duì)庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商長(zhǎng)期的跟蹤管理，了解其售后服務(wù)、產(chǎn)品一致性等因素后，針對(duì)供應(yīng)商管理的綜合評(píng)價(jià)體系就比較容易建立起來(lái)了。這是在建立供應(yīng)商庫(kù)后采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)亟待完善的環(huán)節(jié)。

建庫(kù)不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”

主持人：宋總提到了一個(gè)關(guān)于供應(yīng)商庫(kù)建立之后的管理問(wèn)題，我想請(qǐng)問(wèn)一下徐教授，后期管理的問(wèn)題應(yīng)該放在一個(gè)怎樣的高度上？要如何做好這個(gè)工作呢？

徐煥東：我個(gè)人認(rèn)為，首先，建立供應(yīng)商庫(kù)不能有排他性，在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，對(duì)于供應(yīng)商庫(kù)以外的企業(yè)不能有歧視態(tài)度，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。如果出現(xiàn)對(duì)庫(kù)外供應(yīng)商的歧視態(tài)度，這本身就與《政府采購(gòu)法》的精神相違背，特別是在加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》后，在國(guó)際采購(gòu)中如出現(xiàn)這種問(wèn)題，將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)際形象。所以，在建立供應(yīng)商庫(kù)時(shí)就要有這種意識(shí)。

其次，供應(yīng)商庫(kù)建立后，對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)入庫(kù)內(nèi)的企業(yè)不能進(jìn)行各種形式的收費(fèi)，要規(guī)避其成為某種斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?/span>

再其次，要兼顧保密和公開(kāi)兩個(gè)原則，對(duì)涉密項(xiàng)目的供應(yīng)商建立有針對(duì)性的、更加完善的管理模式。

最后，對(duì)于供應(yīng)商庫(kù)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。事物是發(fā)展的，在以前的采購(gòu)中我們經(jīng)常會(huì)遇到一家企業(yè)今年還存在但第二年就倒閉了的現(xiàn)象，所以，對(duì)供應(yīng)商的信息要實(shí)時(shí)變更。

宋京華：供應(yīng)商庫(kù)改革成功與否，取決于是否進(jìn)行了有效的管理。這里要特別注意減少管理環(huán)節(jié)的人為因素。要通過(guò)建立完善的硬性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，只有這樣，才能促進(jìn)良性的競(jìng)爭(zhēng)，建立更加公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)平臺(tái)。

同時(shí)，供應(yīng)商的情況是不斷變化的，在這點(diǎn)上我支持徐煥東教授的說(shuō)法。對(duì)進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商不能是進(jìn)入時(shí)的“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，而是通過(guò)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理模式，建立退出機(jī)制，對(duì)庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商的情況要做到隨時(shí)跟進(jìn)了解，對(duì)資質(zhì)發(fā)生變化的企業(yè)要及時(shí)問(wèn)詢(xún)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立刻處理，一定要保證庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商的合法資質(zhì)，只有這樣，供應(yīng)商庫(kù)才能為采購(gòu)業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

“大庫(kù)”是發(fā)展趨勢(shì)

主持人：剛才大家都談了許多對(duì)于建立供應(yīng)商庫(kù)的意見(jiàn)和建議，那么從現(xiàn)在的情況來(lái)看，供應(yīng)商庫(kù)在未來(lái)將有一個(gè)怎樣的發(fā)展趨勢(shì)呢？

A先生：我認(rèn)為“大庫(kù)”應(yīng)該是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)?，F(xiàn)在不僅各個(gè)省級(jí)的政府采購(gòu)部門(mén)在著手做供應(yīng)商庫(kù)的事情，一些地市也都在搶這個(gè)熱度。如果都參加，我們就要耗費(fèi)很大的人力物力去奔走于各個(gè)省市辦理這些手續(xù)，可入庫(kù)之后，可能一年半年在這個(gè)地方都中不了標(biāo)。但是如果不參加注冊(cè)，一些要求必須是庫(kù)里的供應(yīng)商才能參加的項(xiàng)目，我們就去不了。供應(yīng)商庫(kù)的泛濫，不僅對(duì)于我們，對(duì)于大家都是勞民傷財(cái)?shù)氖虑?。所以，我認(rèn)為供應(yīng)商庫(kù)最好是省級(jí)或者更大的區(qū)域共同建立、共享結(jié)果。

吳小明：對(duì)于供應(yīng)商庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)，我的想法是如果以后江蘇的供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)成熟了，可以考慮和浙江或者上海的供應(yīng)商庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)大庫(kù)。一個(gè)供應(yīng)商只要注冊(cè)一次，就可以在更大的區(qū)域內(nèi)使用，如果供應(yīng)商出了問(wèn)題，那這個(gè)結(jié)果也能被更大的區(qū)域共享。

徐煥東：首先，對(duì)于目前有些地區(qū)建立供應(yīng)商庫(kù)的做法，我個(gè)人認(rèn)為此舉是非常有意義的。供應(yīng)商庫(kù)的建立能夠?yàn)椴少?gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)方便快捷地了解庫(kù)內(nèi)供應(yīng)商的信息提供一個(gè)有效的途徑，能夠提高政府采購(gòu)的效率。同時(shí)，我建議，在條件成熟的時(shí)候，可實(shí)時(shí)建立政府采購(gòu)產(chǎn)品庫(kù)、暢銷(xiāo)庫(kù)、環(huán)保產(chǎn)品庫(kù)、節(jié)能產(chǎn)品庫(kù)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品庫(kù)等更加細(xì)化的分類(lèi)體系。

供應(yīng)商庫(kù)建立后，從對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的管理到后期的評(píng)標(biāo)，這些環(huán)節(jié)都應(yīng)該與供應(yīng)商庫(kù)息息相關(guān)。鑒于此，供應(yīng)商庫(kù)的建立應(yīng)該是越大越好。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我認(rèn)為供應(yīng)商庫(kù)最優(yōu)狀態(tài)應(yīng)該是與工商部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合建立供應(yīng)商庫(kù)。而且，要對(duì)目前的供應(yīng)商庫(kù)資源進(jìn)行整合，建立區(qū)域級(jí)別的甚至是國(guó)家級(jí)的供應(yīng)商庫(kù)。同時(shí)，供應(yīng)商庫(kù)要具備非營(yíng)利、記錄完備、信息全面等特質(zhì)。

隨著政府采購(gòu)電子化改革的深入，供應(yīng)商庫(kù)的建立必然成為今后的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商電子信息的采集，以加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。

主持人：謝謝各位今天的精彩發(fā)言。供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題該何去何從，大家也給出了很多的想法和建議，我們也希望將此作為一個(gè)基點(diǎn)，讓更多的人來(lái)關(guān)注供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題，讓這項(xiàng)工作能夠得到更好的發(fā)展。

【鏈接】供應(yīng)商庫(kù)實(shí)施情況簡(jiǎn)介

供應(yīng)商庫(kù)簡(jiǎn)史

最初形態(tài)的供應(yīng)商庫(kù)萌發(fā)于政府采購(gòu)制度改革全面推開(kāi)之后，至《政府采購(gòu)法》頒布后，掀起了一個(gè)高潮。許多地方都采用了建立供應(yīng)商庫(kù)的方式來(lái)管理參與本地政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，但是由于信息收集不完備、管理難度大、使用率不高、信息無(wú)法共享等原因，不少地方的供應(yīng)商庫(kù)基本處于閑置或廢棄狀態(tài)。

近年來(lái)，伴隨著電子化政府采購(gòu)手段的進(jìn)一步成熟和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求的提出，許多地方都開(kāi)始醞釀重建供應(yīng)商庫(kù)。建立供應(yīng)商庫(kù)的又一高峰已經(jīng)出現(xiàn)端倪，但此時(shí)的供應(yīng)商庫(kù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于原來(lái)的概念。

浙江省供應(yīng)商庫(kù)

2010年起，浙江省重新啟動(dòng)供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)。據(jù)介紹，浙江供應(yīng)商庫(kù)顛覆了以往供應(yīng)商庫(kù)的概念，具有了以下的新特點(diǎn)：

一是在全省電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行一地注冊(cè)、全省有效的管理方式。供應(yīng)商入庫(kù)以后，將在全省范圍內(nèi)“資格互認(rèn)、信息共享”，最大限度地方便注冊(cè)供應(yīng)商參與浙江全省的政府采購(gòu)活動(dòng)。

二是同時(shí)建立商品服務(wù)庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商提供的商品及其價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理。其中，商品價(jià)格由全省電子化政府采購(gòu)平臺(tái)交易記錄自動(dòng)生成，并及時(shí)更新。商品信息庫(kù)一方面可以成為各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商實(shí)施精細(xì)化管理的有效工具，另一方面對(duì)深化部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步科學(xué)、準(zhǔn)確、合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三是建立全省統(tǒng)一開(kāi)放、資源共享的供應(yīng)商庫(kù)及其商品服務(wù)庫(kù)，將為全省政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以及建立和完善政府采購(gòu)不良行為的全省聯(lián)合懲戒制度等奠定基礎(chǔ)。

供應(yīng)商入庫(kù)實(shí)行屬地管理原則，即凡是省內(nèi)供應(yīng)商都可按照自愿原則在其工商注冊(cè)所在地向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，省級(jí)和省外供應(yīng)商則向省政府采購(gòu)中心提出注冊(cè)申請(qǐng)。按照全省安排的進(jìn)度，自7月1日起，凡有意參與浙江省網(wǎng)上采購(gòu)活動(dòng)和經(jīng)政府采購(gòu)中標(biāo)成交的供應(yīng)商，必須事先申請(qǐng)加入浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。

截至2010年4月，浙江省已有4000多家供應(yīng)商、近12000個(gè)商品注冊(cè)登記入庫(kù)，其中大部分是民營(yíng)中小企業(yè)。

廣東省供應(yīng)商庫(kù)及商品行情庫(kù)

從2004年起，廣東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)并在全省范圍逐步實(shí)施電子采購(gòu)大平臺(tái)下的幾個(gè)子系統(tǒng)，其中包括供應(yīng)商庫(kù)和商品行情庫(kù)。

供應(yīng)商庫(kù)主要包括供應(yīng)商登錄注冊(cè)基本檔案，供應(yīng)商參與電子訂購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和網(wǎng)上招投標(biāo)活動(dòng)；供應(yīng)商訂單情況、供應(yīng)商的信譽(yù)評(píng)估、供應(yīng)商信息統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)商黑名單管理等。

商品行情庫(kù)主要是采購(gòu)供應(yīng)商、代理商對(duì)商品品目、品牌、參數(shù)、價(jià)格、代理商等多個(gè)信息的維護(hù)操作，為采購(gòu)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)提供商品行情信息。

2007年后，在省財(cái)政廳政府采購(gòu)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，廣東對(duì)大平臺(tái)的網(wǎng)上協(xié)議訂購(gòu)、電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、電子合同、商品行情庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一整合。

從2010年4月1日開(kāi)始，廣東電子政府采購(gòu)平臺(tái)協(xié)議訂購(gòu)和電子反拍系統(tǒng)上線，正式開(kāi)通了廣東電子政府采購(gòu)平臺(tái)省直區(qū)域供應(yīng)商庫(kù)和商品行情庫(kù)注冊(cè)。◎整理 趙家旺