美國(guó)瞄準(zhǔn)“零碳足跡”目標(biāo)

◎ 文 徐進(jìn) 楊天威
時(shí)下，低碳生活正成為一種社會(huì)時(shí)尚，一些國(guó)家的節(jié)能環(huán)保行動(dòng)也開(kāi)始悄然升級(jí)：英國(guó)柴郡切斯特市建成零碳住宅，上海世博會(huì)展出零碳館，丹麥哥本哈根市規(guī)劃在2025年成為世界上第一個(gè)零碳排放城市，而美國(guó)則于前不久宣布，聯(lián)邦政府對(duì)環(huán)境的影響將來(lái)要達(dá)到“零碳足跡”目標(biāo)，并提出了零碳信息技術(shù)、零碳建筑、零碳產(chǎn)品、零碳服務(wù)、零碳差旅等一系列新概念。

“零碳足跡”堪比阿波羅登月
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在行政指令中指出，聯(lián)邦政府作為全國(guó)最大的消費(fèi)者，應(yīng)該加大節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新力度，減少溫室氣體排放，提高能源效率，保護(hù)水資源，采用對(duì)環(huán)保負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和技術(shù)。他要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合理運(yùn)用政府采購(gòu)工具，支持企業(yè)開(kāi)展促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)，提供環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)，在可持續(xù)發(fā)展的地點(diǎn)設(shè)計(jì)、建造高績(jī)效的建筑，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府到2020年減排28%的規(guī)劃目標(biāo)。這意味著聯(lián)邦政府必須降低646萬(wàn)億BTU（英國(guó)熱制單位） 的能耗，相當(dāng)于每年節(jié)油2.05億桶或停駛1700萬(wàn)輛汽車(chē)。
奧巴馬授權(quán)聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)邦政府節(jié)能減排行動(dòng)，使得長(zhǎng)期在后臺(tái)從事保障工作的總務(wù)署備受鼓舞?，斏?bull;瓊森署長(zhǎng)在供應(yīng)商政府采購(gòu)聯(lián)盟會(huì)議上指出，現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“零碳足跡”的時(shí)間表，但鎖定這個(gè)目標(biāo)并非戲言，當(dāng)前聯(lián)邦政府必須不斷減少碳排放，而不僅僅是控制碳排放。
瓊森說(shuō)，現(xiàn)在世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了能源和環(huán)境危機(jī)的嚴(yán)重性，并展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)奪本世紀(jì)主宰權(quán)的和平技術(shù)競(jìng)賽，贏家將成為全球經(jīng)濟(jì)的帶頭人。她表示，美國(guó)宇航員阿波羅率先登月確立了美國(guó)在全球的科技領(lǐng)先地位，“零碳足跡”創(chuàng)舉在意義和難度上都可與之相提并論。首先，總務(wù)署是全美最大的房地產(chǎn)管理和民用品采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也是奧巴馬“綠色團(tuán)隊(duì)”的主要成員，有責(zé)任踐行和弘揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展觀，推動(dòng)政府節(jié)能減排，從而帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)境友好型產(chǎn)品，最終使美國(guó)成為全球綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。其次，提出“零碳足跡”目標(biāo)意味著承受巨大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?shí)施過(guò)程中會(huì)經(jīng)歷一系列成功和失敗，其結(jié)果將對(duì)廣大伙伴供應(yīng)商產(chǎn)生重大影響。
綠色采購(gòu)和建筑節(jié)能更受重視
美國(guó)聯(lián)邦政府“零碳足跡”目標(biāo)主要指向政府采購(gòu)和建筑領(lǐng)域。
近年來(lái)，人們對(duì)綠色產(chǎn)品有了比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但對(duì)綠色服務(wù)尚無(wú)準(zhǔn)確界定?？倓?wù)署正在努力對(duì)綠色服務(wù)作出定義，并打算給達(dá)標(biāo)的供應(yīng)商貼上綠色標(biāo)簽，使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)準(zhǔn)確鑒別。
總務(wù)署的終極目標(biāo)是保證采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)全部符合節(jié)能環(huán)保要求，但搜集產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保信息遇到障礙，一方面因?yàn)檫@些信息本身具有復(fù)雜性；另一方面，有的供應(yīng)商擔(dān)心提供排放溫室氣體情況后生產(chǎn)受到限制，造成產(chǎn)品市場(chǎng)占有率下降。為此，總務(wù)署積極鼓勵(lì)供應(yīng)商提供產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保信息，并證明它們?cè)谡麄€(gè)生命周期中比市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響少。同時(shí)，總務(wù)署在采購(gòu)合同中添加綠色條款，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，不能單純地考慮價(jià)格低廉。
建筑節(jié)能與節(jié)能采購(gòu)受到同等關(guān)注。盡管美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始給辦公建筑安裝能耗傳感器，推行屋頂節(jié)能環(huán)保綠化，實(shí)施墻體和玻璃保溫改造等節(jié)能環(huán)保措施，但建筑能耗仍然十分龐大。聯(lián)邦政府有近50萬(wàn)幢建筑，年能耗費(fèi)用為70億美元，能耗量占聯(lián)邦政府能耗總量的40%。
目前，總務(wù)署正在緊鑼密鼓地測(cè)試綠色建筑技術(shù)，加速普及新一代光伏板和節(jié)能照明、保溫設(shè)備。總務(wù)署計(jì)劃在年底前翻修總部大樓，把它當(dāng)作辦公場(chǎng)所兼聯(lián)邦政府“綠色行動(dòng)”實(shí)驗(yàn)室，向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)推廣節(jié)水、垃圾處理、太陽(yáng)能、空間節(jié)能、照明節(jié)能等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。下一步，它將給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中配備基于互聯(lián)網(wǎng)的“零碳足跡工具”軟件，方便他們開(kāi)展環(huán)評(píng)，增強(qiáng)其自我約束的意識(shí)和能力。

實(shí)現(xiàn)“零碳足跡”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
瓊森說(shuō)，“零碳足跡”目標(biāo)宏偉、內(nèi)涵豐富、任重道遠(yuǎn)，在制訂實(shí)施方案前，必須明確對(duì)環(huán)境零影響的確切含義，對(duì)一系列關(guān)鍵性問(wèn)題作出深入研究和清晰回答。
總務(wù)署計(jì)劃向各州的低碳示范企業(yè)學(xué)習(xí)，近期考察佐治亞州一家地毯廠的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)。
政府采購(gòu)聯(lián)盟主席拉里•艾倫說(shuō)，政府采購(gòu)政策在建設(shè)綠色政府過(guò)程中具有重要作用，但不一定是主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)零碳排放，必須從長(zhǎng)計(jì)議，循序漸進(jìn)。
一般而言，零碳排放是指無(wú)限地減少污染物排放直至為零的活動(dòng)，它要求嚴(yán)格控制廢棄物排放，充分利用廢棄物替代不可再生能源。但有學(xué)者指出，從資源到能量、從一種能量到另一種能量、從材料到產(chǎn)品都不可能100%轉(zhuǎn)化，終有一部分會(huì)以水、氣、聲、渣、熱等形式釋放到自然界，因此充分利用廢棄物不過(guò)是改變了排污的方式、渠道和節(jié)點(diǎn)，零碳排放只是一種理想狀態(tài)。盡管如此，多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦政府確定“零碳足跡”目標(biāo)，將對(duì)引領(lǐng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境資源具有良好的示范作用。（作者單位：國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局  、哈爾濱工業(yè)大學(xué)）