客觀分不“客觀一致”怎么辦？

【案例解讀·案例一】

開欄的話：加強(qiáng)警示教育是進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式的重要舉措，為此，本報(bào)特設(shè)立“案例解讀”專欄，解析專家評(píng)審和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中的典型案例，并從“案情概述”“調(diào)查情況”“問題分析及處理情況”三部分對(duì)案例進(jìn)行解讀，以期助益于政府采購業(yè)務(wù)工作，敬請關(guān)注。

客觀分不“客觀一致”怎么辦？

■ 供應(yīng)商應(yīng)提供清晰明確的投標(biāo)文件  ■ 評(píng)審委員會(huì)對(duì)客觀內(nèi)容打分應(yīng)一致  ■ 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡到提示義務(wù)

【案情概述】

20××年3月30日，K招標(biāo)公司接受采購人委托，就該單位“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購及安裝項(xiàng)目”組織公開招標(biāo)工作。4月14日，采購人確認(rèn)了招標(biāo)文件；K招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)文件發(fā)售日期為4月14日至4月20日，共有4家供應(yīng)商購買了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件。開標(biāo)前一個(gè)工作日，K招標(biāo)公司與采購人共同從專家?guī)熘谐槿×嗽u(píng)標(biāo)專家。到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，4家投標(biāo)人均按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。

K招標(biāo)公司、采購人和投標(biāo)人代表參加了開標(biāo)儀式。唱標(biāo)前，投標(biāo)人代表對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行了檢查確認(rèn)。隨后，K招標(biāo)公司和采購人組織了評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由2名采購人代表和5名評(píng)標(biāo)專家組成。在評(píng)標(biāo)工作開始前，評(píng)標(biāo)專家與采購人代表就與本項(xiàng)目所有投標(biāo)人沒有利害關(guān)系及保證遵守保密原則進(jìn)行了承諾。

本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)綜合評(píng)價(jià)打分后，按綜合評(píng)分由高到低的順序進(jìn)行排列，向采購人推薦了三名中標(biāo)候選人。K招標(biāo)公司在得到采購人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)后，在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告。

公告發(fā)布后，A公司對(duì)本次評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，稱：在本次投標(biāo)中，A公司報(bào)價(jià)最低，中標(biāo)人報(bào)價(jià)最高，而各供應(yīng)商技術(shù)水平相當(dāng)，按分?jǐn)?shù)推算，A公司價(jià)格分比中標(biāo)單位高出近7分，理應(yīng)中標(biāo)。K招標(biāo)公司在收到質(zhì)疑后，組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的復(fù)核意見稱：質(zhì)疑人投標(biāo)文件的案例未按招標(biāo)文件要求提供用戶反饋，且文字模糊，無法辨認(rèn)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)該投標(biāo)人的評(píng)分是客觀公正的。A公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點(diǎn)是，A公司投標(biāo)文件中提供的案例材料是否清晰，提供的合同是否符合招標(biāo)文件的要求。因此，財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司投標(biāo)文件中的案例業(yè)績部分，共提供了10個(gè)案例及相應(yīng)的合同材料，其中，有4個(gè)合同案例的材料清晰且符合招標(biāo)文件要求，合同金額分別為253萬元、395萬元、590萬元和650萬元，其余6個(gè)合同中存在著文字模糊或者合同金額無法辨認(rèn)等情形。根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則“單個(gè)合同金額200萬元以上成功案例，每個(gè)0.5分；單個(gè)合同金額400萬元以上成功案例，每個(gè)1分；最高8分”，A公司的案例得分應(yīng)為3分。而實(shí)際的評(píng)分情況是，5名評(píng)標(biāo)專家給A公司此項(xiàng)的打分均為3分，因此，專家的打分是客觀的，也符合招標(biāo)文件的要求；而2名采購人代表給A公司此項(xiàng)的打分均為0分。如此打分，要么是采購人代表沒有很好地理解評(píng)標(biāo)辦法中關(guān)于案例分這種客觀分的評(píng)分方法，要么是采購人代表沒有仔細(xì)地審查A公司的投標(biāo)業(yè)績案例，要么是采購人代表在評(píng)標(biāo)過程中存在歧視性和傾向性，沒有客觀地進(jìn)行評(píng)分。為防止出現(xiàn)這些情況，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)，并對(duì)評(píng)分存在差異的地方提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核。為了了解代理機(jī)構(gòu)是否履行了提示義務(wù)，財(cái)政部門調(diào)取了評(píng)標(biāo)錄像，錄像顯示在評(píng)標(biāo)打分之后，代理機(jī)構(gòu)沒有校對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，也沒有提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。

【問題分析與處理情況】

本案集中反映了政府采購中常見的幾種問題，應(yīng)當(dāng)說投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和代理機(jī)構(gòu)都存在不當(dāng)之處：

一是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件不夠清晰準(zhǔn)確。投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件應(yīng)該準(zhǔn)確清晰、響應(yīng)招標(biāo)文件的要求、內(nèi)容真實(shí)有效。本案中，投標(biāo)人提供的10個(gè)合同案例，只有4個(gè)符合要求能夠得分，其他6個(gè)有文字模糊或合同金額無法辨認(rèn)等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)提供案例卻不能全部得分的情況。

二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀分的評(píng)分不一致。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，那么由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)固定，投標(biāo)資料固定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀分的打分就應(yīng)該是一致的。本案中，雖然A公司提供的投標(biāo)資料不夠完整清晰，但是其中的4個(gè)合同案例還是清晰、符合要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)案例的打分按道理來說應(yīng)該保持一致，都給A公司打3分。而實(shí)際中2名采購人代表打分不準(zhǔn)確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的客觀分不一致，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果存在問題。

三是代理機(jī)構(gòu)沒有盡到提示義務(wù)。代理機(jī)構(gòu)作為評(píng)標(biāo)工作的組織者，在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)該核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分，特別是提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀分的評(píng)分要保持一致。本案中出現(xiàn)了“客觀分評(píng)分不一致”的情況，而代理機(jī)構(gòu)既沒有校對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，也沒有提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，導(dǎo)致本項(xiàng)目產(chǎn)生了質(zhì)疑和投訴。

因此，財(cái)政部門認(rèn)為:本項(xiàng)目中評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于案例分這一客觀分評(píng)分不一致，違反了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）第2條“對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致”的規(guī)定；K招標(biāo)公司未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“客觀分評(píng)分不一致”等問題，且在答復(fù)質(zhì)疑階段仍沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，違反了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)文）第2條“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由”的規(guī)定。

綜上，財(cái)政部門做出處理決定如下：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第77條“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的……影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效”的規(guī)定，決定本次中標(biāo)結(jié)果無效。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）的規(guī)定，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。