趙勇：實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)功能的路徑

美國政府采購體制“管錐篇”⑤

趙勇：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長

河邊樹下，“道格拉斯法官”凝視著這份來之不易的靜謐?！鰯z影趙勇

從我的住所到喬治•華盛頓大學(xué)有2公里的路程，坐地鐵的話是一站地。天氣好的話，我通常會選擇走路，這對于我這個整天面對電腦屏幕的人來說，是難得的鍛煉機(jī)會。關(guān)上了電腦里的“視窗”，卻打開了可以深入了解美國的另一扇窗戶。

華盛頓的街道設(shè)計簡單明了：以美國國會為中心，按橫縱軸分為西北、東北、東南、西南4個區(qū)。在每個區(qū)里東西向的街道按字母排列，南北向的街道按數(shù)字排列，這樣就形成了一個坐標(biāo)系，基本上只要說出街名，就能知道大概的位置。所以有人說：在美國開出租車，智商只要有50就可以了；在北京的話需要80；在上海則需要100以上。中國的科技水平為什么趕不上美國呢？因為我們的人力資源配置不合理，智商最高的人都去開出租車了。當(dāng)然這只是個玩笑，不過在華盛頓找路確實很方便。

剛到華盛頓時，我只認(rèn)識一條去學(xué)校的路：華盛頓西北的M街。這條街緊臨著名的喬治城，是首都最繁華的商業(yè)街。街道兩旁匯集了家具店、時裝店、鮮花店、甜品店、飯館、咖啡館等商鋪，華盛頓唯一的“蘋果”（不能吃的那種）專賣店也在街邊。類比一下，M街相當(dāng)于北京的王府井加三里屯。每到下午，這里就會變得熙熙攘攘，市民和游客們在并不寬敞的街道上穿梭。

一個偶然的機(jī)會，我發(fā)現(xiàn)緊鄰M街之處卻別有洞天。這是一條與M街平行的小河，河兩邊各有一條用金黃色的細(xì)沙石鋪成的小路。人走在上面腳下會發(fā)出吱吱的聲響。路的寬度剛夠兩個人錯身而過。好在來這里的大都是散步或鍛煉身體的人，鮮有體型特異之人光臨。

漸漸地，我喜歡上了M街和河邊的路。當(dāng)想領(lǐng)略街道的繁華，體會故鄉(xiāng)那摩肩接踵的感覺時，我就會走M(jìn)街；當(dāng)想躲避都市的喧囂，聆聽水邊的鳥鳴時，我就會走河邊的小徑。這兩條路相距不足百米，卻是兩種完全不同的景致。在不同的心境下可以走不同的路，讓我不由得贊嘆城市設(shè)計者的獨具匠心。

有一天走在河邊，我不經(jīng)意間一扭頭，赫然發(fā)現(xiàn)地上立著一塊牌子：切薩皮克及俄亥俄運河國家歷史公園。在我原先的印象中，美國的國家公園都應(yīng)該是黃石公園、大峽谷、優(yōu)勝美地等國家公園，要么波瀾壯闊，要么奇?zhèn)ピ幑?。這么一條稀松的小河溝，加上兩條平常的沙石路，怎么能成為國家公園呢？

做了一番功課，才知道了美國國家公園的來歷和用途。美國在建國之初，一直奉行自由資本主義的思想，政府的權(quán)力很小，只以“守夜人”的身份承擔(dān)國防和外交職能。但隨著市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，這種自由市場經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯露出來。人的欲望是無止境的，資本的特性是貪婪的。馬克思說過：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本家就會大膽起來。有百分之五十的利潤，他就會鋌而走險；為了百分之一百的利潤，他就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險。”大家知道，美國的土地是私人的，如果土地的所有者愿意把土地賣給資本家，政府也無權(quán)干涉。但如果對自由市場經(jīng)濟(jì)不加約束，那么樹木、礦產(chǎn)等自然資源以及文物古跡等歷史資源就會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的犧牲品。為了解決這個難題，美國國會于1872年專門通過一項法案，建立了第一個國家公園——黃石公園。法案中明確了建立國家公園的目的是保護(hù)國家公園免受伐木者、礦產(chǎn)主、獵奇者或其他人員的損害和掠奪。1916年美國依法設(shè)立國家公園管理局，專門負(fù)責(zé)全國的國家公園事務(wù)。

那么政府應(yīng)當(dāng)如何行使職能呢？管得多了，市場會失去活力。走到極端就是計劃經(jīng)濟(jì)：全部由政府做主，企業(yè)失去了生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)不了資源的最優(yōu)配置。這樣的話，就不會有M街上琳瑯滿目的商品；而另一個極端是完全自由放任的自由市場經(jīng)濟(jì)，弱肉強(qiáng)食、勝者為王。創(chuàng)造不了GDP的小河會被鋼筋水泥所替代。就像那些黑心礦主，破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，自己掙了錢去外地、外國居住，留給普通老百姓的，則是滿目瘡痍的土壤和廢墟。說到這個切薩皮克及俄亥俄運河國家歷史公園，最早是在1938年美國政府從私人手中購買了這條廢棄的運河。二戰(zhàn)之后，一些人曾在國會表達(dá)了想把它改造成公路的想法。這樣一來，普通百姓就有可能失去都市中的這片綠洲。當(dāng)時最高法院助理法官道格拉斯不贊成改建公路的想法，他號召人們在河邊徒步行走。其本人完成了全程293公里的旅程。道格拉斯的努力引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。1971年國會通過立法，授權(quán)政府購買運河兩邊的土地，使這里最終成為了受保護(hù)的國家歷史公園。

這兩條路給我們的啟示是：在市場經(jīng)濟(jì)中，一方面需要平等、競爭，這樣才能帶來M街那樣的繁榮和活力；另一方面還需要規(guī)則、正義，這樣才能保證河邊小路那樣的寧靜與和諧。立法機(jī)構(gòu)通過法律對市場經(jīng)濟(jì)中競爭的范圍和程度進(jìn)行約束、對競爭的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整和完善，政府依法對市場進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)公眾利益和國家的長遠(yuǎn)利益。

該說說我國的政府采購了，改革開放之前，在計劃經(jīng)濟(jì)下不需要現(xiàn)代意義上的政府采購，政府直接通過行政指令實現(xiàn)資源配置。由于缺乏競爭，不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)。實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，招標(biāo)投標(biāo)及政府采購逐漸被引入我國的經(jīng)濟(jì)活動之中。但是由于時間短、經(jīng)驗少，特別是相關(guān)主體的認(rèn)識及能力不足等原因，我國《政府采購法》中規(guī)定的政府采購所應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的各項社會功能迄今為止仍沒有得到有效貫徹。采購人熱衷于購買外國產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、大企業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)象屢見不鮮。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，無論是采購人追求物美、價廉，還是供應(yīng)商追求利潤最大化都無可厚非。但是這些只體現(xiàn)了政府采購的經(jīng)濟(jì)功能。中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)等弱勢群體的利益如何保障？自然資源誰來保護(hù)？國家的長遠(yuǎn)利益如何維護(hù)？這需要政府和有關(guān)各方，將政府采購的政策功能提升到實現(xiàn)社會公正的高度，通過法律的形式對政府采購活動進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)。正如溫家寶總理所說：公平正義是社會主義國家制度的首要價值！