去掉最高分和最低分后計(jì)算綜合得分合法嗎

楊志堅(jiān)  林志斌

案情■■■

某服務(wù)類項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評(píng)分法，以“商務(wù)、技術(shù)全部評(píng)分中去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均分為該投標(biāo)人的綜合得分”。甲公司落標(biāo)后提出質(zhì)疑、投訴，認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定的這種綜合得分的評(píng)分方法不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）第52條的規(guī)定。監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定本次采購(gòu)活動(dòng)不存在違法違規(guī)情形，于是駁回了投訴。

分析■■■

該案的核心爭(zhēng)議是，去掉最高分和最低分再計(jì)算綜合得分是否合法？

綜合評(píng)分法是公開招標(biāo)中運(yùn)用最多的評(píng)標(biāo)方法。該評(píng)分法引入了權(quán)值概念，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性，也有利于發(fā)揮評(píng)委的能動(dòng)作用，而該評(píng)分法的缺陷是賦予了評(píng)委較大的權(quán)力。因此，在實(shí)踐中往往采取去掉最高分和最低分后再計(jì)算綜合得分的方法，即先匯總各評(píng)委對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)評(píng)分，再去掉兩端的極值。

本案中，甲公司認(rèn)為，根據(jù)18號(hào)令第52條規(guī)定，每個(gè)評(píng)委的評(píng)分都應(yīng)匯總到總分上，而不是選擇性地去掉某些評(píng)分，因此認(rèn)為該次采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)分方法違法。

筆者認(rèn)為，上述評(píng)分方法并不違法。理由如下：

一是從字面意思理解，18號(hào)令第52條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員先獨(dú)立評(píng)分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的打分。該條規(guī)定的評(píng)標(biāo)總得分的計(jì)算公式中，F(xiàn)n是實(shí)踐中價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)三部分的各項(xiàng)得分。由于價(jià)格的滿分為100分，相應(yīng)地技術(shù)和商務(wù)的滿分也應(yīng)是100分，如果將所有評(píng)委的評(píng)分簡(jiǎn)單累加，勢(shì)必超過100分，因此，公式中的Fn只能是平均分。

如何計(jì)算技術(shù)、商務(wù)的平均分，法律沒有明確規(guī)定，本案中所采用的方法實(shí)際上是公式中Fn的得分。在計(jì)算各投標(biāo)人的總得分時(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的計(jì)算方法，即商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等因素的得分分別乘以各項(xiàng)所占的權(quán)重，然后得出總得分，這種做法不違法。

二是從法理上來說，在法律、法規(guī)的實(shí)踐中，往往存在一定的漏洞或空白地帶，我們不能以此為借口，將一些事實(shí)和行為拒之法律調(diào)整之外，法律原則是克服法律缺陷的不可替代的手段。只要符合公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，就是合法的。上述評(píng)分方法符合“三公”原則。

三是從實(shí)踐的結(jié)果來說，綜合評(píng)分法被去掉的多數(shù)是采購(gòu)人的分?jǐn)?shù)，也就是最大程度地限制了采購(gòu)人的傾向性。采購(gòu)人的打分高一點(diǎn)或低一點(diǎn)，都是在法律允許的范圍內(nèi)行使其自由裁量權(quán)。但是，如何減少這種自由裁量權(quán)帶來的不利影響，本案的做法值得借鑒。（作者楊志堅(jiān)系佛山市財(cái)政局公職律師，林志斌系廣州市政府采購(gòu)中心主任）