大力推進(jìn)政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)

2017年國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)議日前在西安召開, 會(huì)議提出，國(guó)稅系統(tǒng)今年將——

大力推進(jìn)政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)

本報(bào)訊 記者袁瑞娟報(bào)道  近日，2017年國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)議在陜西西安召開。會(huì)議的主要任務(wù)是落實(shí)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議、全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議要求，總結(jié)2016年國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作，部署2017年政府采購(gòu)工作任務(wù)，推進(jìn)政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。國(guó)家稅務(wù)總局黨組成員、副局長(zhǎng)孫瑞標(biāo)出席會(huì)議并講話。

孫瑞標(biāo)指出，2016年，國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)部門緊緊圍繞稅收中心工作，全面落實(shí)政府采購(gòu)規(guī)范，深入推進(jìn)政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌開展政府采購(gòu)檢查考核，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全力保障稅收事業(yè)改革發(fā)展，政府采購(gòu)工作成績(jī)顯著。2017年，國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)部門要以服務(wù)稅收中心工作和稅收現(xiàn)代化建設(shè)為主旨，以實(shí)現(xiàn)“節(jié)支防腐”和“物有所值”為目標(biāo)，以制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持依法采購(gòu)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，創(chuàng)新方式方法，不斷提升政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)稅收事業(yè)改革發(fā)展的保障性、服務(wù)性作用。

會(huì)上，孫瑞標(biāo)強(qiáng)調(diào)，2017年國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作要抓好七個(gè)重點(diǎn)。一是優(yōu)質(zhì)高效完成項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)；二是積極完善和落實(shí)政府采購(gòu)制度；三是切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理；四是制定政府采購(gòu)專業(yè)化指導(dǎo)意見；五是深化政府購(gòu)買服務(wù)改革；六是推進(jìn)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)；七是加強(qiáng)政府采購(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。

孫瑞標(biāo)要求，各級(jí)國(guó)稅局要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和工匠精神，擼起袖子加油干，把各項(xiàng)工作任務(wù)一件件地抓緊抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到總局部署要求上來(lái)，將政府采購(gòu)“三化”建設(shè)納入稅收現(xiàn)代化建設(shè)的大格局中統(tǒng)籌考慮和部署。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新，尋求推進(jìn)政府采購(gòu)“三化”建設(shè)、更好服務(wù)稅收中心工作的有效途徑。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。

來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、稅務(wù)總局政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了此次會(huì)議。

“三化”建設(shè)是國(guó)稅政采的發(fā)力方向

積極推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟

2017年要用新理念新思想新戰(zhàn)略審視政府采購(gòu)工作，緊扣稅收改革發(fā)展主題，把政府采購(gòu)融入到稅收工作全局中去謀劃；核心是要按照集成的理念處理好“節(jié)支防腐”和“物有所值”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格依法采購(gòu)和更好地服務(wù)稅收中心工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；關(guān)鍵是要做好制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)三篇文章，找準(zhǔn)政府采購(gòu)工作的發(fā)力方向。

這是近日召開的2017年全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的。貫徹五大發(fā)展理念、落實(shí)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議、全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和績(jī)效管理會(huì)議的要求，總結(jié)2016年國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作，明確推進(jìn)政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)的工作思路，部署2017年政府采購(gòu)工作任務(wù)成了此次會(huì)議的主要議題。

突出政府采購(gòu)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化

據(jù)了解，國(guó)稅系統(tǒng)全面實(shí)施政府采購(gòu)制度十余年來(lái)，取得了顯著的工作成效。尤其是2016年通過(guò)全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)部門的不斷努力，國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作取得了新突破。2016年，各級(jí)國(guó)稅采購(gòu)部門在全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作中，完成相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目8000余個(gè)。

但是，目前系統(tǒng)內(nèi)還存在部分單位對(duì)政府采購(gòu)重視不夠，一些單位政府采購(gòu)力量和專職采購(gòu)人員不足，采購(gòu)工作制度不完善，政府采購(gòu)規(guī)范化水平和干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高，政府采購(gòu)管理力度有待加強(qiáng)，政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠健全等?！皩?duì)此，我們要正確面對(duì)，進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)和保障，關(guān)鍵是要做好制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)三篇文章，找準(zhǔn)政府采購(gòu)工作的發(fā)力方向?！眹?guó)稅總局集中采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以將工作的著力點(diǎn)定位于“三化”建設(shè)，主要是基于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、服務(wù)稅收現(xiàn)代化建設(shè)、適應(yīng)政府采購(gòu)改革發(fā)展與解決采購(gòu)工作內(nèi)在矛盾等幾方面的考慮。

“只有制度化才能嚴(yán)明規(guī)矩，做到有章可循，確保防止濫權(quán)；只有規(guī)范化才能夯實(shí)基礎(chǔ)，確保依法依規(guī)；只有專業(yè)化才能深化要求，避免不知而盲、無(wú)知而亂，確保不越紅線?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹說(shuō)，只有統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”建設(shè)，才能確保政府采購(gòu)“善”治，取得從嚴(yán)治黨“善”果。同時(shí)，要通過(guò)規(guī)范化建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)提升采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。此外，還要進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)現(xiàn)代化，這就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)大力加強(qiáng)“三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“節(jié)支防腐”和“物有所值”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互促進(jìn)。

推進(jìn)“三化”建設(shè)應(yīng)從三方面著力

“推進(jìn)政府采購(gòu)工作的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)從三個(gè)方面著力?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

首先，要按照集成理念謀劃好“三化”建設(shè)思路。一是注重“三化”建設(shè)相互之間的集成。政府采購(gòu)“三化”建設(shè)是密不可分的整體，制度化是基礎(chǔ)，規(guī)范化是抓手，專業(yè)化是保障，三者既有各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，又統(tǒng)一于共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。“三化”建設(shè)需要整體推進(jìn)。二是注重“三化”建設(shè)各自內(nèi)在的集成。通過(guò)集成實(shí)現(xiàn)融合，發(fā)揮出政府采購(gòu)的最大效能。三是注重“三化”建設(shè)與其他工作的集成。因此，“三化”建設(shè)過(guò)程中要主動(dòng)考慮與信息化建設(shè)同步進(jìn)行，及時(shí)提出信息技術(shù)需求，積極尋求信息技術(shù)支持。并要兼顧財(cái)政、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施單位等有關(guān)各方的工作要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求等，將它們體現(xiàn)在“三化”建設(shè)過(guò)程中。

其次，要圍繞政府采購(gòu)職能定準(zhǔn)“三化”建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，要圍繞“干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”，重點(diǎn)做好10個(gè)方面工作。國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作要緊緊圍繞稅收重點(diǎn)工作任務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的保障服務(wù)。就是要通過(guò)“三化”建設(shè)來(lái)不斷提升政府采購(gòu)的質(zhì)效，確保實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)職能。一是制度化建設(shè)要著眼于夯實(shí)基礎(chǔ)；二是規(guī)范化建設(shè)要致力于守住底線。規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)就是確保制度落實(shí)到位，牢牢守住制度底線；三是專業(yè)化建設(shè)要定位于提升質(zhì)效。

最后，要緊扣內(nèi)在要求抓實(shí)“三化”建設(shè)舉措。政府采購(gòu)“三化”建設(shè)有各自不同的特點(diǎn)和要求，要根據(jù)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，制定有效的工作措施，切實(shí)抓好抓實(shí)。制度化建設(shè)要層層遞進(jìn)不斷深化和完善；規(guī)范化建設(shè)要面面俱到不留死角；專業(yè)化建設(shè)要步步為營(yíng)不懈拓展。積極打造專業(yè)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、專業(yè)化的采購(gòu)信息系統(tǒng)和專業(yè)化的采購(gòu)人才隊(duì)伍。

2017年落實(shí)“三化”要做好七項(xiàng)工作

“2017年是實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好項(xiàng)目采購(gòu)是各級(jí)采購(gòu)部門的基本職責(zé)，也是采購(gòu)工作服務(wù)稅收現(xiàn)代化的基本要求?！痹撠?fù)責(zé)人表示，各級(jí)國(guó)稅局要把2017年的政府采購(gòu)工作要點(diǎn)認(rèn)真落實(shí)好，按照制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的要求，不斷開拓創(chuàng)新，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

首先，各級(jí)國(guó)稅采購(gòu)部門要想方設(shè)法優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)，切實(shí)保障稅收中心工作。圍繞服務(wù)“金稅三期”工程建設(shè)，扎實(shí)做好“金三”收官項(xiàng)目；圍繞全面深化征管體制改革，全力做好12366納稅服務(wù)平臺(tái)、辦稅服務(wù)廳等國(guó)稅、地稅共同建設(shè)項(xiàng)目；圍繞服務(wù)基層，認(rèn)真做好稅務(wù)票證印制、批量集中采購(gòu)等涉及全系統(tǒng)工作的重大項(xiàng)目。

其次，要積極完善落實(shí)政府采購(gòu)制度。一是完善兩項(xiàng)基本的制度辦法，修訂舊的規(guī)章制度辦法，進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)工作流程，理順采購(gòu)管理體制機(jī)制。二是完善和落實(shí)政府采購(gòu)規(guī)范。盡快出臺(tái)《國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作規(guī)范2.0版》，推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)。三是認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)內(nèi)控制度。

第三，要切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。各級(jí)國(guó)稅局要以改進(jìn)和加強(qiáng)管理為抓手，推進(jìn)政府采購(gòu)制度化和規(guī)范化建設(shè)，提升政府采購(gòu)質(zhì)效。一是加強(qiáng)集中采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真做好集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，依法準(zhǔn)確選擇采購(gòu)方式，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和相關(guān)政策實(shí)施采購(gòu)。二是加強(qiáng)目錄外標(biāo)準(zhǔn)下的采購(gòu)管理。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效管理。四是開展創(chuàng)建國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)示范單位活動(dòng)。發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用，提升國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作規(guī)范化水平。

第四，要制定政府采購(gòu)專業(yè)化指導(dǎo)意見。針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)預(yù)算單位多、采購(gòu)項(xiàng)目多的特點(diǎn)，今年將以軟件升級(jí)完善和運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目、稅務(wù)制服項(xiàng)目等重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目為對(duì)象，分門別類制定項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見。

第五，要深化政府購(gòu)買服務(wù)改革。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，也是深化稅收征管體制改革的重要內(nèi)容。要積極做好國(guó)稅系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)改革，重點(diǎn)要做好三個(gè)方面工作：一是制定指導(dǎo)性目錄。二是開展改革試點(diǎn)。三是做好統(tǒng)計(jì)分析，為推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革提供決策依據(jù)。

第六，要推進(jìn)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。信息化是政府采購(gòu)工作的發(fā)展方向，是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分。要以財(cái)政部正在加快電子賣場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)的政府采購(gòu)信息化。

第七，要大力加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)王軍局長(zhǎng)“培育人才提素質(zhì)”的要求，下大力氣推進(jìn)政府采購(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證專職人員數(shù)量，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)人才庫(kù)建設(shè)，打造專家型政府采購(gòu)隊(duì)伍，確保政府采購(gòu)工作持續(xù)健康發(fā)展。

“2017年國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)總體要求和工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)。我們提出的任務(wù)和要求決不能停留在紙面上，國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)采購(gòu)部門要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和工匠精神，擼起袖子加油干，把各項(xiàng)工作任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好?！痹撠?fù)責(zé)人最后強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

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