開采“城市礦產(chǎn)” 現(xiàn)實而緊迫

開采“城市礦產(chǎn)” 現(xiàn)實而緊迫

■ 本報記者 耿丹丹

“開采‘城市礦產(chǎn)’，建設(shè)美麗中國，已成為擺在我們面前的一項現(xiàn)實而緊迫的重要任務(wù)?！眱蓵陂g，來自黑龍江的全國人大代表、致公黨中央委員董配永提交了“關(guān)于對城市廢棄再生資源回收利用”的建議。

“城市礦產(chǎn)”是對廢棄再生資源回收利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形象比喻?！皬奈覈鴩槌霭l(fā)，在當(dāng)前大的背景下，開發(fā)‘城市礦產(chǎn)’具有重要的戰(zhàn)略意義，是破解資源約束、化解環(huán)境風(fēng)險的根本出路，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國的有效途徑?！倍溆勒J為。

再生資源市場潛力巨大

我國是人口眾多但資源稀缺的國家，45種主要礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。當(dāng)前資源和環(huán)境“瓶頸”已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

據(jù)測算，每回收利用1噸再生資源，可節(jié)約自然資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6—10噸垃圾處理量。2013年我國再生資源九大主要品種回收量達1.64億噸，相當(dāng)于節(jié)約能源1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放超過4億噸，大大緩解了資源和環(huán)境的壓力。

“再生資源逐年聚集上升，蘊藏豐富資源，市場潛力巨大。”董配永表示，隨著產(chǎn)品的普及與更新?lián)Q代急劇加速，數(shù)以億計的電子產(chǎn)品已經(jīng)陸續(xù)進入淘汰期。有專業(yè)資料表明，1噸廢舊手機可提煉400克黃金、2.3千克銀、172克銅；1噸廢舊電腦可提煉300克黃金、1千克銀、150克銅以及近兩千克等其他稀有金屬等。同時，與發(fā)達國家相比我國仍有很大的開發(fā)空間。再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為許多發(fā)達國家如美國、德國等國家新的經(jīng)濟增長點。2010年美國的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過2400億美元，2015年中國再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅6000億元。據(jù)統(tǒng)計，中國“城市礦產(chǎn)”資源綜合回收率約40%。歐洲、美國“城市礦產(chǎn)”資源綜合回收率已達70%以上。

同時，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”是擴大就業(yè)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的渠道之一。資源再生利用是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，再生資源回收利用行業(yè)每增加1000億元產(chǎn)值，就會相應(yīng)增加100萬普通勞動者就業(yè)。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，對于擴大就業(yè)特別是低收入群體就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。

對回收利用認識遠遠不足

“社會對再生資源回收利用認識遠遠不足。”董配永表示，整個社會仍然存在將再生資源等同于“垃圾”和“破爛”的模糊認知，沒有對其在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的意義和重要性，以及它所產(chǎn)生的潛在GDP和綠色GDP有深刻的認識。

法律制度不健全。目前,國家層面制定的《再生資源回收管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等,主要是針對再生資源回收企業(yè)的管理,局限于某一個行業(yè)的再生資源回收,不能為當(dāng)前各個經(jīng)濟領(lǐng)域的再生資源回收利用問題提供法律依據(jù)。

政策體系不夠完善。國家相關(guān)部門出臺的政策措施，缺乏協(xié)同性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。如再生資源回收企業(yè)稅負過重，廢物再生產(chǎn)品面臨全額納稅，高達17%，嚴重制約行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)開發(fā)和研發(fā)滯后。缺乏相應(yīng)的市場準(zhǔn)入、建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國廢棄物回收利用的總體技術(shù)裝備水平僅達到發(fā)達國家上世紀(jì)90年代初水平，在核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面，關(guān)鍵設(shè)備主要依賴進口。

對循環(huán)再造產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購體系

“開采‘城市礦產(chǎn)’是一項社會公益事業(yè)，是在幫政府和社會解決問題，尚處在起步階段，不能完全推向市場。對于這項變廢為寶、化害為利、消除污染、再造資源的特殊行業(yè)，利國利民造福子孫的公益事業(yè)，應(yīng)引起高度重視，上升到國家戰(zhàn)略層面去謀劃，用立法來推動、用政策來支持、用標(biāo)準(zhǔn)來提高水平、用技術(shù)研發(fā)提升層次，才能有利于開采‘城市礦產(chǎn)’的持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)美麗中國打好堅實基礎(chǔ)?！倍溆勒J為。

因此，他建議，構(gòu)建法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。如明確實施政府強制采購目錄，對循環(huán)再造產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購體系。通過立法強制約束資源循環(huán)利用的方式，嚴格設(shè)置門檻。明確全面實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，生產(chǎn)者對產(chǎn)品的報廢與回收負責(zé)。

制定完善財政稅收、企業(yè)融資、項目用地、信貸支持等綜合性配套優(yōu)惠政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。著力解決再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅負較重的難題，盡快對再生金屬回收利用實行稅收優(yōu)惠政策。

完善制定發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大技術(shù)研發(fā)力度。完善制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)秩序，全面推進行業(yè)資源整合，著力打造一批龍頭企業(yè)，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平。積極開展研發(fā)創(chuàng)新，打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化科技創(chuàng)新機制。

此外，加強輿論宣傳，提高全社會對再生資源回收行業(yè)的認識。充分利用各種宣傳媒介，加大對開發(fā)“城市礦產(chǎn)”破解資源約束、化解環(huán)境風(fēng)險、解決就業(yè)的重要意義和作用的宣傳，營造全社會重視、關(guān)心和支持行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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