購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)：該從探索邁向規(guī)范專(zhuān)業(yè)了

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社工服務(wù)發(fā)展

編者按：社會(huì)工作者常被譽(yù)為社會(huì)的“調(diào)和器”， 他們以專(zhuān)業(yè)、柔性的方式，幫扶處于困境中的社會(huì)成員，借以成為政府公共服務(wù)的有效補(bǔ)充。近些年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有力推動(dòng)了社工服務(wù)的快速發(fā)展，本期“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促進(jìn)社工服務(wù)發(fā)展”的專(zhuān)題，將圍繞社工服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、政府購(gòu)買(mǎi)模式未來(lái)發(fā)展方向及各地探索實(shí)踐進(jìn)行報(bào)道，希望引起大家的關(guān)注和探討。

購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)：該從探索邁向規(guī)范專(zhuān)業(yè)了

■ 本報(bào)記者 韓馨儀

今年兩會(huì)，“社會(huì)工作”一詞第三次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，意義非凡。記者發(fā)現(xiàn)，在連續(xù)三年被提及的同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)工作的表態(tài)也在變化：報(bào)告對(duì)于社會(huì)工作的定調(diào)由“發(fā)展”到“支持”再到今年的“促進(jìn)”。

這一表態(tài)的“逐層躍進(jìn)”，離不開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式對(duì)社會(huì)工作的大力推進(jìn)。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)各地投入社會(huì)工作資金總量達(dá)42.68億元，其中，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資金總量超過(guò)25億元。

社工服務(wù)迅速升溫

作為一名普通的醫(yī)務(wù)社工，25歲的楊典沒(méi)有想到：過(guò)去3年多，自己竟直接為203個(gè)先天性心臟病患兒及家庭提供了專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，差不多每5天就有一個(gè)。楊典和她所在的北京春苗兒童救助基金會(huì)，代表的正是我國(guó)76萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)社工和近2萬(wàn)個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站、服務(wù)機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作步入發(fā)展快車(chē)道，初步建立了社會(huì)工作制度框架，廣布城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才76萬(wàn)人，其中持證社工近30萬(wàn)人；相關(guān)單位、組織設(shè)置社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位超過(guò)27萬(wàn)個(gè)；在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作服務(wù)站（科室、中心）13697個(gè)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到5880家。

社工組織的快速發(fā)展，有力提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。以傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域——老年社會(huì)工作為例，10年來(lái)，以失獨(dú)老人為對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)從廣東、上海、北京等地?cái)U(kuò)展到更多地區(qū)，通過(guò)個(gè)案輔導(dǎo)、小組活動(dòng)及社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的搭建，讓失獨(dú)老人的心靈創(chuàng)傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質(zhì)得到提升。而不僅在老年社工領(lǐng)域，在殘障康復(fù)、婦女家庭、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，也處處活躍著社會(huì)工作者的身影，用“助人自助”的理念傳遞著社會(huì)福利的熱與溫。

“從單一領(lǐng)域到多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，從少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)‘點(diǎn)上開(kāi)花’到全國(guó)各地‘山花爛漫’，社會(huì)工作逐步惠及更多普通百姓?！泵裾可鐣?huì)工作司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2013年開(kāi)始，民政部牽頭實(shí)施的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)從發(fā)達(dá)城市地區(qū)延伸到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)，服務(wù)人群涵蓋老年人、兒童、殘疾人、貧困人口等數(shù)十個(gè)群體，服務(wù)內(nèi)容涉及日間照料、殘障康復(fù)、社區(qū)融入、兒童成長(zhǎng)等十幾項(xiàng)內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)工作在制度建設(shè)上經(jīng)歷了從頂層到基層、在職業(yè)發(fā)展上經(jīng)歷了從零星到正式、在實(shí)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷了從民政到民生、在平臺(tái)建設(shè)上經(jīng)歷了從單一到多元、在服務(wù)成效上經(jīng)歷了從一般到專(zhuān)業(yè)的飛躍發(fā)展。

 政府實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

鄭州市金水區(qū)花園路街道的老年大學(xué)，開(kāi)設(shè)有20多門(mén)課，使500多名老年學(xué)員晚年生活得到了豐富。這一項(xiàng)目，就是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)派駐的專(zhuān)職社工負(fù)責(zé)運(yùn)行的。

“隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，空巢老人、留守兒童、家庭溝通障礙等各種深層社會(huì)問(wèn)題正在凸顯。在政府公共服務(wù)不足的情況下，社會(huì)工作正在成為加強(qiáng)社會(huì)治理的有益補(bǔ)充。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛(ài)華接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，社工組織是公共服務(wù)的重要提供主體之一，政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，一方面可以改進(jìn)公共服務(wù)的提供效率和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，社工組織也可以得到更多的資金支持，從而得到更好的發(fā)展，“這反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)公共服務(wù)提供效率和提供質(zhì)量的提升?！彼f(shuō)。

在中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王思斌看來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)還可以解決眾多社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序的效果，并吸納更多不同層次的勞動(dòng)者就業(yè)。

“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)社工發(fā)展，讓專(zhuān)業(yè)的人有機(jī)會(huì)做專(zhuān)業(yè)的事”，在采訪(fǎng)中，這已經(jīng)成為對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的共識(shí)。據(jù)悉，在社工發(fā)展成熟的香港，七成以上的社工服務(wù)靠政府購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)；成都市財(cái)政從2013年開(kāi)始，每年拿出750萬(wàn)元支持市民政局購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)；2016年，廣東購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的資金量超過(guò)１１億元，通過(guò)實(shí)行崗位購(gòu)買(mǎi)、綜合服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)等針對(duì)不同的特點(diǎn)和需求分別推進(jìn)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。姜愛(ài)華說(shuō)，黨的十八大明確提出要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”“加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度”。其目的就在于通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，將一部分由政府直接向社會(huì)提供的公共服務(wù)委托給包括社工組織在內(nèi)的社會(huì)力量承擔(dān)。

記者了解到，各地也在積極探索、創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)模式、機(jī)制，不斷提升服務(wù)民生的能力。如廣東省由政府出資向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社工崗位，并將社工派駐到社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，為某一特定群體提供服務(wù)；使用單位向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)單項(xiàng)社工服務(wù)，就某一區(qū)域范圍內(nèi)的居家養(yǎng)老、殘障康復(fù)等項(xiàng)目，以合同管理的方式交由社工機(jī)構(gòu)實(shí)施等形式。

姜愛(ài)華對(duì)此予以肯定，但是她認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前提是，由社會(huì)力量提供優(yōu)于政府直接提供，因此改革創(chuàng)新都要進(jìn)行充分論證。尤其是購(gòu)買(mǎi)什么樣的社工服務(wù)，需要綜合考慮多方面的因素，如社工服務(wù)的市場(chǎng)發(fā)育程度，社工服務(wù)的特點(diǎn)，是否是政府的核心職能以及政府財(cái)力是否能夠承受等。“一般而言，改革初期應(yīng)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)發(fā)育比較成熟（提供此類(lèi)服務(wù)的社會(huì)力量較多），服務(wù)質(zhì)量比較容易評(píng)價(jià)，屬于非政府核心職能的公共服務(wù)以及政府財(cái)力有安排的公共服務(wù)事項(xiàng)?！彼f(shuō)。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要邁向規(guī)范專(zhuān)業(yè)

盡管發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，社工組織也有“力不從心”的時(shí)候，記者在資料中了解到，缺人和缺錢(qián)是社工組織普遍面臨的難題。

安徽銅陵市“與我同行”社工服務(wù)站在今年1月承接了一個(gè)“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)”的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目結(jié)束了，經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有拿到，反而墊進(jìn)去很多費(fèi)用。這一情況并非孤例。目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)尚未列入公共財(cái)政預(yù)算體系，因此不能制定長(zhǎng)期規(guī)劃，只能在政府財(cái)政預(yù)算出來(lái)后，將相關(guān)領(lǐng)域的一部分經(jīng)費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。但民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻需要穩(wěn)定的資金支持，資金問(wèn)題亟待解決。

民政部社會(huì)工作司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展仍存在政策制度不健全、收入保障和晉升道路不明朗、專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量規(guī)模與社會(huì)服務(wù)需求不成正比、社會(huì)為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作提供的崗位有限等難題。此外，東部好于中西部、高層推動(dòng)力度好于基層推動(dòng)力度、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作越往貧困地區(qū)越難看到作用的現(xiàn)象普遍存在。

有關(guān)專(zhuān)家表示，目前各地政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)多以項(xiàng)目方式進(jìn)行運(yùn)作，未能形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

這一問(wèn)題在今年的全國(guó)兩會(huì)期間也受到代表委員的關(guān)注。全國(guó)人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書(shū)記袁紅梅建議，在市級(jí)層面制定統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的地方性法規(guī)。健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，形成一套科學(xué)、合理、高效的公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制，充分合理地考慮將社會(huì)組織的人力成本納入購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，避免因定價(jià)過(guò)低而造成社會(huì)組織生存困難，不利于留住人才，特別是社區(qū)社工人才和青年社工人才。

全國(guó)人大代表、天津一商友誼股份有限公司紀(jì)委書(shū)記毛雁俊建議，建立一套政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)統(tǒng)一的、權(quán)威的法律法規(guī)，以規(guī)范購(gòu)買(mǎi)行為。同時(shí)，完善與之相應(yīng)的公共財(cái)政制度，逐步將所有公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)行為，納入政府采購(gòu)目錄和公共財(cái)政預(yù)算。應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定有較強(qiáng)操作性和地方特色的配套政策，努力完善相應(yīng)的配套制度。此外，把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作與培育扶持社會(huì)組織發(fā)展緊密結(jié)合，加大對(duì)社會(huì)組織的政策支持力度，為其承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的平臺(tái)和寬松外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量，讓百姓得到更多實(shí)惠。

值得高興的是，社工服務(wù)正在得到前所未有的重視?！皬慕衲甑恼ぷ鲌?bào)告可以看出政府在進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步深入探索可持續(xù)的服務(wù)體系的探索和嘗試，各地基層實(shí)踐中也能看出，相關(guān)政策設(shè)計(jì)也將得到進(jìn)一步完善?！币晃槐本┥绻そM織成員告訴記者。民政部社會(huì)工作司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)幾年，我國(guó)將加快社會(huì)工作發(fā)展步伐，相關(guān)部門(mén)將從制度創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、資金支持、宣傳推廣等方面加大保障力度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，范圍將越來(lái)越廣。姜愛(ài)華在肯定這一趨勢(shì)之余也表示，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)要經(jīng)過(guò)充分論證，應(yīng)著力于政府財(cái)力有保障的事項(xiàng)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有序安排、新增公共服務(wù)事項(xiàng)，不能因?yàn)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)引發(fā)新的債務(wù)。

此外，“公共服務(wù)的性質(zhì)，決定了其很難像貨物、工程那樣容易描述，這也帶來(lái)了監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估難題?！苯獝?ài)華強(qiáng)調(diào)道，“但有一點(diǎn)是肯定的，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，并不是政府甩包袱，政府仍然是公共服務(wù)的最終提供責(zé)任主體?！币虼?，她認(rèn)為，政府還需加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。政府一方面應(yīng)加大力度對(duì)公共服務(wù)承接主體的監(jiān)督；另一方面應(yīng)根據(jù)各類(lèi)公共服務(wù)的特點(diǎn)，引入第三方機(jī)構(gòu)，制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

【地方實(shí)踐】

政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù) 地方亮點(diǎn)紛呈

政府購(gòu)買(mǎi)社工組織服務(wù)離不開(kāi)各地的實(shí)踐與推進(jìn)，在推進(jìn)過(guò)程中，多地都進(jìn)行了積極的探索，取得了具有地方特色的成績(jī)。

黑龍江:重金召回 “南飛雁”

黑龍江省將加大對(duì)社工人才的培養(yǎng)和扶持力度，實(shí)施“北雁回歸”計(jì)劃，進(jìn)行工資補(bǔ)貼，吸引南飛的社工人才回省服務(wù)創(chuàng)業(yè)。“隨著我省推出各種社工專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃、實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)等措施，未來(lái)社工這一職業(yè)，一定是既有意義，又受尊重的職業(yè)?！焙邶埥∶裾d社工處處長(zhǎng)袁紹志說(shuō)，黑龍江省將實(shí)施社工專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃、企業(yè)社工發(fā)展計(jì)劃、社區(qū)社工服務(wù)介入計(jì)劃等“八大計(jì)劃”，不斷在各領(lǐng)域開(kāi)發(fā)社工崗位，兌現(xiàn)社工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)待遇。同時(shí)，哈爾濱同佳岸基金會(huì)還推出了“北雁回歸”計(jì)劃，對(duì)那些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、從東北地區(qū)走出的比較專(zhuān)業(yè)的社工人才，回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)立社會(huì)工作組織，或是能夠在現(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，基金會(huì)將連續(xù)幾年對(duì)其進(jìn)行工資補(bǔ)貼。

廣州:8年投17億購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)

廣州社會(huì)工作經(jīng)歷十年的快速發(fā)展，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政投入以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)受益人群數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)之首，并探索出“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、項(xiàng)目運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的社會(huì)工作本土化“廣州模式”，市民對(duì)公共服務(wù)也有了更多的獲得感和幸福感。據(jù)悉，廣州市十年之間出臺(tái)了23項(xiàng)與社會(huì)工作相關(guān)的政策；八年來(lái)廣州投入逾17億元購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，年服務(wù)居民290萬(wàn)人（次）；目前民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)417家；持證社會(huì)工作者人數(shù)已達(dá)13755人，是八年前的12倍；參與社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目203個(gè)。

在廣州，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目管理的運(yùn)作方式，家庭綜合服務(wù)中心和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的招投標(biāo)、運(yùn)營(yíng)管理及評(píng)估監(jiān)督均以項(xiàng)目化的形式進(jìn)行。構(gòu)建了“綜合+專(zhuān)項(xiàng)”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了以家庭綜合服務(wù)中心為核心、以社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目為輔助，綜合性和專(zhuān)項(xiàng)性服務(wù)項(xiàng)目“兩手抓”；同時(shí)，推廣“專(zhuān)業(yè)社工、全民義工”，全市社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)培育發(fā)展了義工隊(duì)伍2000多支、義工65萬(wàn)人，參與社區(qū)服務(wù)的義工超過(guò)300萬(wàn)人次。

重慶：四舉措助推專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作快速發(fā)展

近年來(lái)，重慶市民政局圍繞創(chuàng)新基層社會(huì)治理，以“百萬(wàn)社工專(zhuān)才培育計(jì)劃”和社會(huì)工作服務(wù)“411”示范工程為抓手，以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作快速發(fā)展。目前，全市持證專(zhuān)業(yè)社工人數(shù)近1.1萬(wàn)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)145家。

一是健全政策制度。初步建立了綜合政策引領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)政策配套、區(qū)縣政策支撐的社會(huì)工作政策制度框架。二是壯大隊(duì)伍規(guī)模。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位逐年增長(zhǎng)，社區(qū)社會(huì)工作已在各區(qū)縣全面開(kāi)展，全市發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)145家，持證專(zhuān)業(yè)社工近1.1萬(wàn)人。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)項(xiàng)目覆蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工服務(wù)、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)解、災(zāi)害援助等領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域從中心城市拓展到邊遠(yuǎn)農(nóng)村。四是加強(qiáng)支持保障?；拘纬山M織部門(mén)牽頭抓總、民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，逐步建立以政府購(gòu)買(mǎi)為主的投入保障機(jī)制，初步建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”和社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者互動(dòng)服務(wù)機(jī)制，預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾，促進(jìn)了基層社會(huì)和諧。

（韓馨儀整理）

【他山之石】

德國(guó)：民間社會(huì)工作團(tuán)體主要由志愿者組成

德國(guó)非常重視社會(huì)工作，也是世界上最早實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家。德國(guó)的社會(huì)工作主要有政府實(shí)施和民間運(yùn)作兩部分組成，政府工作的重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利保障進(jìn)行大面的覆蓋。如包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的法定社會(huì)保險(xiǎn)在德國(guó)具有義務(wù)性和強(qiáng)制性，要求所有居民必須參加。

作為國(guó)家社會(huì)福利工作的補(bǔ)充，德國(guó)還有很多民間社會(huì)工作團(tuán)體，其開(kāi)展社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府資助、企業(yè)贊助、社會(huì)捐助以及會(huì)員費(fèi)等等。與政府部門(mén)的社會(huì)工作人員不同的是，這些民間機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員主要是由志愿者組成。民間團(tuán)體與國(guó)家機(jī)構(gòu)相輔相成，共同構(gòu)建德國(guó)的社會(huì)福利保障網(wǎng)絡(luò)，極大促進(jìn)了德國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。

美國(guó)：社工算不錯(cuò)的白領(lǐng)工作

社會(huì)工作在美國(guó)也有著百年歷史。通常一些政府的部門(mén)如衛(wèi)生、健保、交通等部門(mén)也會(huì)雇傭社工，作為公務(wù)員人手不足的補(bǔ)充。社會(huì)工作者是美國(guó)增長(zhǎng)最快的就業(yè)領(lǐng)域，到2020年預(yù)期每年還可以增長(zhǎng)25%。全美現(xiàn)在有65萬(wàn)人擁有社工的學(xué)位，美國(guó)不同的州對(duì)于社工的定義和招收的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，許多州要求特定的社工，比如從事醫(yī)療服務(wù)的社工，通常要有執(zhí)照。如果當(dāng)一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的部門(mén)主任或者經(jīng)理之類(lèi)的，還要有社會(huì)工作的碩士學(xué)位，但是一般的社工并不要求有執(zhí)照。在美國(guó)社會(huì)工作者收入不算高但也不算低，在經(jīng)濟(jì)狀況比較好的州，新入行的社工起薪一般在一年3.5萬(wàn)美元左右，如果是有執(zhí)照的社工年薪會(huì)高兩三千美元。像康涅狄格州、新澤西等富裕的州社工的平均年薪超過(guò)6萬(wàn)美元。有經(jīng)驗(yàn)和高級(jí)職位的社工，年薪可達(dá)到8到10萬(wàn)美元。雇傭社工的機(jī)構(gòu)多依靠政府的財(cái)政撥款工作相對(duì)穩(wěn)定，算是不錯(cuò)的白領(lǐng)工作。

日本：NGO工作者以中高年齡人士居多

日本有400多個(gè)非政府組織一般直接稱(chēng)呼NGO，他們的活動(dòng)范圍非常廣泛，從國(guó)際支援到援助社區(qū)里有困難的團(tuán)體，可以說(shuō)應(yīng)有盡有而且隨處可見(jiàn)。日本外務(wù)省為在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)的日本NGO直接提供了很多項(xiàng)目資金和輔助金。比如2014年為57家NGO團(tuán)體在36個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)提供了40.9億日元，主要用于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的建設(shè)、職業(yè)訓(xùn)練、障礙者支援，農(nóng)村開(kāi)發(fā)等等。一些財(cái)團(tuán)公益法人機(jī)構(gòu)也為NGO捐款，日本很多NGO起源于社區(qū)，看到身邊出現(xiàn)的問(wèn)題，一些人會(huì)聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展一些活動(dòng)解決這些問(wèn)題，團(tuán)體就漸漸形成了。也正是因?yàn)槠鹪从谏鐓^(qū)，所以他們做事都很實(shí)在，無(wú)論活動(dòng)的規(guī)模怎樣，服務(wù)領(lǐng)域是什么，都有人支持他們，也就是NGO的會(huì)員。在日本的NGO里工作的人以中高年齡的人居多，他們大多都是有著豐富的社會(huì)和人生經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的公民意識(shí)。

（韓馨儀整理）

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