十年辛苦不尋常

【講政采人故事】

十年辛苦不尋常

——記全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任程慶柏

■ 本報(bào)記者 程紅琳

一

這是一個(gè)讓人難以忘懷的場(chǎng)景。對(duì)于很多參加全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的采購(gòu)供應(yīng)商來說，那個(gè)經(jīng)常站在電梯口迎接他們的采購(gòu)中心主任，以微笑消除了無形中的距離，投標(biāo)成與敗都不會(huì)影響到參與過程的愉快。

這是一慣嚴(yán)格要求自我的站位。對(duì)于全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任程慶柏來說，站在電梯口迎接的，不僅是一批批前來參加招投標(biāo)的供應(yīng)商，而是支持采購(gòu)中心工作的各路人馬。作為采購(gòu)中心的當(dāng)家人，他應(yīng)該站在這里，找準(zhǔn)自己的定位。

這是一筆可以用數(shù)據(jù)支撐的成績(jī)。全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心成立十幾年來，采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，每年數(shù)億元的采購(gòu)金額，不僅保證了機(jī)關(guān)工作的需要，還節(jié)約了10%左右資金，且從未發(fā)生一起有效質(zhì)疑投訴。

數(shù)據(jù)的背后，是多年堅(jiān)持的辛苦、漸趨完善的服務(wù)和不斷深入的思考。從負(fù)責(zé)全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心日常工作的副主任，到全面主持工作的主任，再到全國(guó)人大機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)兼采購(gòu)中心主任，程慶柏的角色在變，但自己的站位從來沒有變，如同一直站在電梯口，為的是服務(wù)的宗旨，為的是事業(yè)的發(fā)展。

二

只有回首過去，才能知道自己走了多遠(yuǎn)。

2005年9月，作為大校師職干部的北京軍區(qū)某部軍官程慶柏轉(zhuǎn)業(yè)，歷史的機(jī)緣讓他參與籌備全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的建立，從此機(jī)緣變成了情緣。從篳路藍(lán)縷以啟山林，到萬木蔥郁蔚然大觀，程慶柏親歷了全國(guó)人大采購(gòu)中心的成立與成長(zhǎng)。他以十二年的時(shí)間來打基礎(chǔ)、練內(nèi)功、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，用自己的鼎盛年華深情書寫人大機(jī)關(guān)的采購(gòu)篇章。

打基礎(chǔ)，就是從零公里起步，為采購(gòu)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)探路。在草創(chuàng)的日子里，幾臺(tái)電腦是全部家當(dāng)，十幾個(gè)人、“七八條槍”是全部力量。那時(shí)候的程慶柏考慮最多的事情，不是人從何處來，而是路向何處走。作為負(fù)責(zé)籌備的副主任，他要為主任負(fù)責(zé)、為組織負(fù)責(zé)，必須把采購(gòu)中心的骨架立起來。他們?cè)谝黄鹛焯旒影嗉狱c(diǎn)，確定采購(gòu)中心的定位，讓這個(gè)全新機(jī)構(gòu)的“接口”與人大機(jī)關(guān)的需求有效銜接，讓分散多年的采購(gòu)工作集中起來。他們一起研究招標(biāo)文件，安排開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的細(xì)節(jié)，人手少，有事大家一起商量著解決，在具體的事務(wù)中讓新手成熟起來。直到采購(gòu)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，程慶柏仍以打基礎(chǔ)的站位對(duì)待自己的工作。他始終認(rèn)為，采購(gòu)中心從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員都不能眼高手低，而要琢磨怎么“出活”，如何服務(wù)好采購(gòu)人、服務(wù)好供應(yīng)商，做每一件事都是基礎(chǔ)性的小事。正是這種從一開始就不能懈怠的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心一步一個(gè)腳印走到今天，每一步都基礎(chǔ)扎實(shí)。

練內(nèi)功，就是從自身修煉做起，為采購(gòu)中心的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。政府采購(gòu)法頒布十幾年來，集中采購(gòu)的要求越來越高，相關(guān)配套的細(xì)則越來越完備，這既為做好采購(gòu)工作提供了依據(jù)，也給集采人員提出了更高的要求。程慶柏自己帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，他注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)更注重政治理論的學(xué)習(xí)，常常以本領(lǐng)恐慌的緊迫感，如饑似渴地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使自己既是“行家”又能“當(dāng)家”。這些年來，他始終關(guān)注采購(gòu)中心業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，采購(gòu)中心業(yè)務(wù)再忙，也要擠出時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)、采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，很快帶出了一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍，這為采購(gòu)中心的發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的支撐。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是從制度完善入手，為采購(gòu)中心豎起“四梁八柱”。將制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人管事。程慶柏始終高度重視制度的建設(shè)與完善，從一開始就抓在手上。在采購(gòu)程序上，他根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合人大機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)情況，主持制定《人大機(jī)關(guān)集中采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，突出工作程序的操作環(huán)節(jié)，著力解決原有框架規(guī)程無力應(yīng)對(duì)不斷增加的項(xiàng)目類型的問題，使采購(gòu)流程更加合理、科學(xué)。（上接第一版）在制度管理上，他大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立符合采購(gòu)工作特色的電子平臺(tái)，通過與采購(gòu)各方平臺(tái)的聯(lián)通，以信息化促進(jìn)規(guī)范化。在廉政建設(shè)上，他注重內(nèi)控制度的建立，形成處室之間的相互監(jiān)督機(jī)制，突出對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)等特殊情況采購(gòu)的過程監(jiān)管，規(guī)范其采購(gòu)行為，并納入常態(tài)化管理，強(qiáng)化“十不準(zhǔn)”規(guī)定，促使機(jī)關(guān)采購(gòu)工作全部進(jìn)入規(guī)范化操作。目前，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心形成了相對(duì)完善配套的集采制度，基本上做到工作全覆蓋、指導(dǎo)全過程、監(jiān)督無死角。

三

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)萬方。”十二年來，程慶柏時(shí)時(shí)思考著集中采購(gòu)，時(shí)時(shí)琢磨著集采工作的路怎么走更準(zhǔn)確。他在實(shí)踐與學(xué)習(xí)中逐漸沉淀出自己的一些觀點(diǎn)，形成了指導(dǎo)自己開展工作的一套原則。

集采工作應(yīng)該怎么看——過程重于結(jié)果。正如法律界所認(rèn)為的，程序的正義大于實(shí)體的正義。程慶柏認(rèn)為，推行政府采購(gòu)制度的目的和意義在于它的政策性功能。因此，不能僅著眼于采購(gòu)某件商品的價(jià)格是否最低、質(zhì)量是否最優(yōu)，而應(yīng)以大局意識(shí)與全局眼光來衡量采購(gòu)工作。政府采購(gòu)過程重于結(jié)果，秩序高于權(quán)力，它以程序性來證明采購(gòu)的合法性。比如在某次采購(gòu)過程中，供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)沒有達(dá)到法定的家數(shù)，只能宣布流標(biāo)。同時(shí)，政府采購(gòu)也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一種重要手段，可以扶持某些需要支持的中小企業(yè)發(fā)展，相對(duì)于這樣的大局而言，我們有時(shí)候就不必要僅著眼于某件商品的品牌與價(jià)格，或關(guān)注一地一域的得與失。比如這些年在采購(gòu)什么的過程中，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心始終堅(jiān)持“只買對(duì)的、不買貴的”，按照國(guó)家相關(guān)政策，采購(gòu)中小微企業(yè)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占總采購(gòu)額的50%以上。

集采工作應(yīng)該怎么干——把關(guān)和服務(wù)并重，側(cè)重于把關(guān)。集采工作上游對(duì)應(yīng)采購(gòu)人、下游對(duì)應(yīng)供商應(yīng)，到底是一個(gè)什么樣的角色，一直是程慶柏思考的問題。采購(gòu)工作《條例》出臺(tái)后，程慶柏在總結(jié)多年采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)采購(gòu)中心正式提出“把關(guān)”的要求。他認(rèn)為，不能否認(rèn)采購(gòu)中心“服務(wù)”這一職能，但我們的服務(wù)要落實(shí)到“把關(guān)”上來，否則難以應(yīng)對(duì)需求與要求并漲、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)。近年來，他帶領(lǐng)大家著力強(qiáng)化采購(gòu)中心關(guān)口把控職能，突出把好政策法規(guī)關(guān)、采購(gòu)需求關(guān)、投標(biāo)管理關(guān)，作為履行職責(zé)的“第一道工序”，堅(jiān)決將不符合法律規(guī)定的采購(gòu)要求、投標(biāo)文書等拒之門外。每年約有10個(gè)采購(gòu)需求經(jīng)把關(guān)后作出合理調(diào)整，10多項(xiàng)招標(biāo)文件在把關(guān)后進(jìn)入正常程序，從而以把關(guān)之嚴(yán)提升采購(gòu)之效，不斷推動(dòng)科學(xué)化、精細(xì)化采購(gòu)落到實(shí)處。在認(rèn)真做好政策法規(guī)把關(guān)服務(wù)的同時(shí)，一向以大局為重、以推動(dòng)工作開展為重，全力推動(dòng)采購(gòu)需求的落實(shí)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)也特事特辦，急事急辦，以不同的途徑滿足不同的需求，采購(gòu)?fù)瓿陕逝c優(yōu)評(píng)率持續(xù)提升。

集采工作應(yīng)該怎么辦——陽光采購(gòu)是惟一的正途。從事集采工作多年，程慶柏深深地知道，政府采購(gòu)是處在風(fēng)口浪尖之上的工作，依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)，都必須落到“陽光”操作的層面上，才能解決“分散采購(gòu)分散腐敗，集中采購(gòu)集中腐敗”的問題。為此，他采取源頭控制、全程追蹤與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，著重加強(qiáng)事先防范和管理，加強(qiáng)程序控制和有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。同時(shí)，發(fā)動(dòng)多方力量，形成齊抓共管的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)方式審批、采購(gòu)立項(xiàng)、組織程序、合同驗(yàn)收等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，并且公開透明，防止規(guī)避政府集中采購(gòu)行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性。通過對(duì)采購(gòu)執(zhí)行各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，避免暗箱操作，實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)。為此，他在各種場(chǎng)合耐心宣講政府采購(gòu)流程，面對(duì)詢問反復(fù)解釋，就是想讓采購(gòu)人、供應(yīng)商都明白集采工作、理解集采人，從而更好地履行集采職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)公平和政府采購(gòu)參與者的合法權(quán)益。

四

十二年的采購(gòu)生涯，程慶柏留下了深深的采購(gòu)印記，也形成了濃厚的采購(gòu)情結(jié)。程慶柏說，親身經(jīng)歷，耳聞目睹，給他的最大啟示是：政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要你的智慧才識(shí)，更需要你的原則立場(chǎng)；需要你的適應(yīng)，更需要你的堅(jiān)守。

十年辛苦不尋常。這個(gè)站在電梯口迎送采購(gòu)供應(yīng)商的采購(gòu)中心主任，往那兒一站，是智慧也是原則，是堅(jiān)守也是導(dǎo)向。他站在“電梯口”，其實(shí)是首先讓自己站在了“陽光”下。'他一直站在恰當(dāng)?shù)奈恢茫蚧A(chǔ)、練內(nèi)功、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以自己的清晰的采購(gòu)工作理念推動(dòng)全國(guó)人大機(jī)關(guān)集采工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

十年付出終有得。最讓程慶柏欣慰的是，經(jīng)過十年的發(fā)展，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心已經(jīng)走上了規(guī)范穩(wěn)健的軌道。近兩年來，程慶柏主要精力放在了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的相關(guān)工作上，采購(gòu)中心工作有序開展——基礎(chǔ)扎實(shí)了，隊(duì)伍帶出來了，制度正在發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

在2016年的集采年會(huì)上，程慶柏曾說，集采工作更大的機(jī)遇已經(jīng)到來，我們到了借梯登高、乘風(fēng)揚(yáng)帆的好時(shí)候。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?，F(xiàn)在，他與他的同事們一起站在了“電梯口”，期待著全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的工作登上新的臺(tái)階。

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