政采促節(jié)能大手拉小手

◎本報(bào)記者劉源

節(jié)能減排時(shí)代，合同能源管理（簡稱“EMC”）能得寵嗎？這是日前《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（簡稱“國發(fā)12號(hào)文”）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（簡稱“國辦發(fā)25號(hào)文”）出臺(tái)以后業(yè)界人士拋出的大問號(hào)。事實(shí)上，EMC能否得寵要看市場(chǎng)熱情，但要促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕對(duì)離不開政府采購的鼎力支持。

回望過去，從1997年EMC引入中國推廣至今，這個(gè)一度以“節(jié)能不差錢”而著稱的洋玩意兒節(jié)能效益雖高，但發(fā)展速度并不快，正處于酒香還怕巷子深的尷尬中。就EMC本質(zhì)而言，它是降低能源成本的一種財(cái)務(wù)管理方式，若從國家戰(zhàn)略上講，政府采購亦是實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能降耗、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的一項(xiàng)重要制度，二者理念相似，但后者層次更高。

在追求產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中要涉及能源審計(jì)、工程設(shè)計(jì)、融資支持、設(shè)備采購、工程施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就意味著在自由市場(chǎng)中，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司需要自發(fā)合作來攻克“大工程”，但受到信息不對(duì)稱和收益分享機(jī)制的制約，企業(yè)實(shí)體在市場(chǎng)中有效自發(fā)組合存在著一定困難，政府采購剛好能夠解決這個(gè)問題。

政府采購平臺(tái)可以提供充分的信息渠道和公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，直接改善市場(chǎng)中信息不對(duì)稱的情況，并將效益分享機(jī)制通過招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)確定下來，將工程合理打包，讓不同環(huán)節(jié)的節(jié)能服務(wù)公司積極參與，八仙過海、各顯其能，從這一層面上講，政府采購本身具備促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈嚙合的內(nèi)在潛質(zhì)，可以有效提升效率、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。

無論是國發(fā)12號(hào)文還是國辦發(fā)25號(hào)文，EMC都成了可圈可點(diǎn)的高頻詞匯，相信不久以后，一系列的財(cái)稅金融政策也將相繼發(fā)力。關(guān)注EMC的同時(shí)，回歸財(cái)政視野，政府采購的“雙保險(xiǎn)”不可小覷，其不僅能在資金支持上“保流量”，還能在科學(xué)規(guī)范上“保流向”。

更重要的是，政府采購介入以后所釋放的政策信號(hào)和乘數(shù)效應(yīng)將有效提升市場(chǎng)參與的熱情，到那時(shí)，拉近了客戶、招來了生意不說，也放大了EMC施展拳腳的空間，進(jìn)而再度增進(jìn)政策功能的輻射面和影響力。

對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，黃金不是撒胡椒面式的支持，政策應(yīng)該在向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的基礎(chǔ)上，有所區(qū)別地針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)予以特殊對(duì)待，以求立竿見影的效果。政府采購這一政策工具操控性強(qiáng)，既可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的全面覆蓋，也可以在市場(chǎng)發(fā)育到一定程度以后，有的放矢地選取薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行大力支持，相比一味地授之以魚和善變的稅式支出來說，政府采購更是助力節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巧管家和好舵手。

試想，如果政府采購的大手真能牽起EMC的小手來共促節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話，那么，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步必將踏得更實(shí)、走得更遠(yuǎn)。