以法治為“核”把方向 以規(guī)范效能為“兩翼”升水平

【陽(yáng)光時(shí)評(píng)】

以法治為“核”把方向

以規(guī)范效能為“兩翼”升水平

■ 戴民輝

我們知道，原鐵道部長(zhǎng)劉志軍以權(quán)枉法案震驚全國(guó)，我們也聽(tīng)說(shuō)敬老院黑心棉事件在社會(huì)連連發(fā)酵。這些負(fù)面事件根子出在哪里？是采購(gòu)，是財(cái)政資金的使用在采購(gòu)環(huán)節(jié)違法違規(guī)，導(dǎo)致了一件件觸目驚心事件的發(fā)生，這不僅侵蝕了國(guó)家的財(cái)源，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

政府采購(gòu)是運(yùn)用財(cái)政資金實(shí)施貨物、工程、服務(wù)的采購(gòu)行為。政府采購(gòu)管理與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理并稱為財(cái)政管理的“三駕馬車”。與財(cái)政相關(guān)的四部法律會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、政府采購(gòu)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，政府采購(gòu)法赫然其中，說(shuō)明了政府采購(gòu)管理在財(cái)政管理中無(wú)可替代的地位與作用。

但客觀講，政府采購(gòu)在當(dāng)今采購(gòu)活動(dòng)中還屢遭詬病，高價(jià)采購(gòu)、低效采購(gòu)、暗箱采購(gòu)是政府采購(gòu)一道深深的硬傷、一片不能掩飾的灰色地帶。

江蘇省2016年政府采購(gòu)規(guī)模2206億元，領(lǐng)跑全國(guó)；江蘇省的政府購(gòu)買服務(wù)、網(wǎng)上商城采購(gòu)、采購(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)等在全國(guó)也居前列。江蘇政府采購(gòu)受到全國(guó)的矚目和業(yè)界格外的關(guān)注。怎樣推動(dòng)江蘇省政府采購(gòu)再上新水平，讓政府采購(gòu)更好地服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政大局，讓政府采購(gòu)這駕馬車更好地發(fā)揮財(cái)政管理、監(jiān)督護(hù)航作用，就需要我們不僅重分配，也重采購(gòu)。要抓住“牛鼻子”，以“結(jié)果導(dǎo)向”為引領(lǐng)，深化“放管服”政府采購(gòu)改革。具體說(shuō)就是以“一核二翼”為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)和提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。

一核：以“法治”為核心。以政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)依法采購(gòu)、依法監(jiān)管，讓政府采購(gòu)在法律的規(guī)范下有序進(jìn)行，讓政府采購(gòu)的法律規(guī)范貫穿于政府采購(gòu)的預(yù)算、組織、評(píng)審、合同、履約，以及制度制定、政策功能、專家管理、投訴處理等各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，打造好法治采購(gòu)。

二翼：一手抓規(guī)范采購(gòu)，一手抓效能采購(gòu)。

在規(guī)范采購(gòu)方面：一是制度體系建設(shè)。包括：采購(gòu)預(yù)算制度、招標(biāo)投標(biāo)管理、信息公告管理、質(zhì)疑投訴處理、評(píng)審專家管理、政府購(gòu)買服務(wù)、代理機(jī)構(gòu)管理、進(jìn)口產(chǎn)品管理、方式變更審批、政策功能發(fā)揮，等等。制度體系必須依法有據(jù)、相互銜接、規(guī)范有力、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。

二是采購(gòu)程序規(guī)范。程序依法合規(guī)，是政府采購(gòu)管理的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步明確政府采購(gòu)依法運(yùn)行的路線圖和時(shí)間表，明確采購(gòu)的要點(diǎn)和結(jié)點(diǎn)，明確采購(gòu)公開(kāi)的內(nèi)容和責(zé)任。與采購(gòu)相關(guān)的項(xiàng)目文件、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)合同、采購(gòu)結(jié)果、投訴處理，都必須在指定媒體曬一曬。

三是監(jiān)督管理有力。政府采購(gòu)法賦予財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門應(yīng)該依法履職、依法監(jiān)管，當(dāng)好政府采購(gòu)的守門人和裁判員，要完善制度、搭好平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)管，讓政府采購(gòu)的每一分錢都在制度和監(jiān)督下運(yùn)行。

在效能采購(gòu)方面：一是依法依規(guī)優(yōu)化流程。政府采購(gòu)計(jì)劃由報(bào)批改為備案，刪減無(wú)實(shí)際意義的審批，抓住采購(gòu)管理的主要方面和主要環(huán)節(jié)，力求管理流程簡(jiǎn)捷管用、精準(zhǔn)有效。

二是大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)。將其覆蓋“網(wǎng)上商城”、電子評(píng)審、電子報(bào)批、電子建檔、電子監(jiān)管全流程，讓政府采購(gòu)更多地運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，與時(shí)俱進(jìn)，接好地氣，讓人少折騰、讓數(shù)字多跑路。江蘇省財(cái)政廳的采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核網(wǎng)上審批系統(tǒng)于４月全面上線運(yùn)行。

三是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。著力推動(dòng)財(cái)政支出在政府自身運(yùn)行、行政履職、公共服務(wù)方面購(gòu)買服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)以服務(wù)購(gòu)買促進(jìn)支出管理，以服務(wù)購(gòu)買提升資金績(jī)效，以服務(wù)購(gòu)買推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

政府采購(gòu)聽(tīng)著“高大上”，其實(shí)滲透在財(cái)政支出的方方面面，是我們財(cái)政人身邊的事兒。政府采購(gòu)面對(duì)市場(chǎng)，社會(huì)關(guān)注，責(zé)任重大，我們將以敬業(yè)的精神和過(guò)硬的作風(fēng)，忠于職守，嚴(yán)格履職，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，努力推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作上水平、上臺(tái)階，讓政府采購(gòu)真正成為----效益采購(gòu)、效率采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)。

（作者系江蘇省財(cái)政廳采購(gòu)管理處處長(zhǎng)）

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