這里的農(nóng)田“社會”幫我種

【政策回音壁】

編者按：我國2015年起開始推進政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，并于2016年對試點縣進行了新增，以進一步動員社會力量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。重慶市永川區(qū)自試點工作開展以來，結(jié)合自身實際，制定試點工作方案，統(tǒng)一組織政府采購，發(fā)展社會服務組織，取得了良好的效果。本期政策回音壁為讀者展現(xiàn)的是該區(qū)通過政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務取得的良好成效。

這里的農(nóng)田“社會”幫我種

——重慶永川區(qū)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點推廣紀實

備戰(zhàn)春耕之際，談起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，重慶市永川區(qū)陳食街道朱龍花村種糧大戶蒲從學就特別高興：“去年，我種的100余畝水稻沒費什么力，通過社會組織，個人幾乎不育秧、不犁田耙田、不栽秧、不打谷，谷子就收回家了，加上科學控藥施肥，水稻品質(zhì)還比過去更好?！?/p>

蒲從學口中所說的“4個不”，是永川區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點的一個縮影。2015年，永川區(qū)就開始探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點，2016年9月，永川區(qū)成為新增政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

找準著力點

永川區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)社會化服務過程中著重對水稻、油菜、茶葉為主的社會化服務給予政策性補貼，扶持發(fā)展服務主體、種糧大戶。

一是自愿申報與雙向選擇相結(jié)合。堅持由鎮(zhèn)街村組（社）書面主動申請申報，農(nóng)戶與服務主體雙向?qū)舆x擇，自愿結(jié)合并積極參與，遴選和確定項目實施區(qū)域、劃定實施范圍與實施面積。

二是全程服務與勞動共擔相結(jié)合。在作業(yè)實施過程中，服務主體執(zhí)行集中育秧、機耕、機插（播）、機防、機收等主體環(huán)節(jié)的全程農(nóng)技社會化勞務服務；服務對象自行承擔（或負責）除農(nóng)技化作業(yè)服務外的其他零散雜工與提倡田管等分散輔助勞務，雙方共同完成生產(chǎn)全過程。

三是主體培育與政策扶持相結(jié)合。在永川區(qū)范圍內(nèi)，擬申請成為農(nóng)技社會化服務的勞務服務主體，凡具備對第三方種糧者的集中育秧、機耕、機插、機防、機收五個主體環(huán)節(jié)社會化服務面積達到1000畝左右規(guī)模所需的農(nóng)機裝備和操作機手人員條件的，其所新購（添置）的農(nóng)機裝備（包含拖拉機、插秧機、收割機、烘干機四類型）除享受購機補貼外，項目資金再補足到購機價的50％；需要進行標準化農(nóng)機庫棚建設的，經(jīng)區(qū)農(nóng)委和區(qū)財政局聯(lián)合審批，按每個庫棚設施財政資金最高補貼率不超過65％進行配套支持。同時，永川區(qū)積極扶持種糧大戶發(fā)展，鼓勵一切有能力者在永川區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模種糧和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)，除享受相應的各級政府種糧補貼政策外，其水稻種植面積＜50畝的（納入項目實施者），項目資金補助“集中育秧、機耕、機插、機防、機收”五個主體環(huán)節(jié)農(nóng)機勞務服務主體的勞務費50％；≥50畝的補助40％。

增產(chǎn)增收增效成績好

政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，為永川區(qū)三農(nóng)發(fā)展營造了一個良好環(huán)境，鏈條上的各個環(huán)節(jié)良性互動，不僅收獲了經(jīng)濟效益，隨之而來的還有社會效益和生態(tài)效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的建設讓該區(qū)實現(xiàn)了“三個增長”。一是糧食增產(chǎn)。水稻生產(chǎn)全程社會化服務區(qū)域基本消除撂荒地；全機械化栽插密度大幅度增加，稻谷增產(chǎn)80—200kg/畝、畝增產(chǎn)率10％以上。二是農(nóng)民增收。社會化服務項目促進大戶增收798元/畝，散戶增收846元/畝。三是主體增效。2016年，26個服務主體僅在該項目上就過的勞務收入補貼516.79萬元，平均每個主體作業(yè)服務面積1465.67畝、勞務收入19.88萬元/個。

同時，新型經(jīng)營主體迅速壯大，初步統(tǒng)計全區(qū)規(guī)模種糧大戶超過220個，其中水稻大戶近200個、規(guī)模種稻面積近4萬畝。促成重慶園桂農(nóng)機股份合作社、華辰生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批新型經(jīng)營主體和產(chǎn)加銷“一體化”不斷涌現(xiàn)，加快了現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)體系雛形構(gòu)建。重慶園桂農(nóng)機股份合作社種植優(yōu)質(zhì)稻1700余畝，開展“訂單”收購1000余畝，年加工銷售“圓瑰牌”富硒生態(tài)米、優(yōu)質(zhì)再生稻米1500余噸；同時，引進瀘州金土地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在永川區(qū)“訂單種植”5000畝瀘優(yōu)5241，加上其他品種共“訂單收儲”近5000噸稻谷，一定程度上緩解了大戶“買糧難”問題。

在政策推動下，社會組織服務規(guī)模也有所擴大，行業(yè)發(fā)展能力明顯增強。 26個服務主體申報新增農(nóng)機裝備134臺套，項目資金提供農(nóng)機補助352.83萬元，帶動自籌資金532.85萬元，實際新增農(nóng)機裝備117臺套，促進了農(nóng)機裝備水平和作業(yè)服務能力大提升，全區(qū)農(nóng)機專業(yè)從業(yè)人員達到1000余人，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)農(nóng)機化率顯著提高。

生態(tài)效益的凸顯，亦是政府向經(jīng)營性服務組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點的一大收獲。糧食生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)中的廢棄物是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的重要來源。通過對糧食生產(chǎn)中的農(nóng)資供應和專業(yè)化防治服務，施用高效低毒無殘留農(nóng)藥，控制肥料和農(nóng)藥用量，降低了農(nóng)業(yè)投入品的面源污染，提高了糧食品質(zhì)，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過機械化作業(yè)和倉儲加工服務，減少對土地過度翻耕，作物秸稈全部還田，增加了土壤有機質(zhì)，有效地培肥了土壤，減少了水土流失，生態(tài)效益十分明顯。

三農(nóng)發(fā)展上臺階

2015年，永川區(qū)完成水稻生產(chǎn)社會化服務試點面積3.45萬畝；培育農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶14個。各服務主體擁有農(nóng)機總量達到440臺套，全區(qū)50畝以上規(guī)模種糧大戶達172戶。

2016年，全區(qū)范圍內(nèi)實施水稻生產(chǎn)耕、種、防、收全程社會化服務3.88萬畝，實施油菜生產(chǎn)社會化服務3300畝，培育社會化服務主體26個，新增農(nóng)機裝備117臺套，50畝以上規(guī)模種糧大戶200戶。開展茶葉生產(chǎn)全程社會化服務試點，在大安、永榮等鎮(zhèn)街新建茶園改土1100畝，投產(chǎn)茶園秋冬季修剪、除草施肥2700畝。

2017年，永川區(qū)計劃實施水稻全程社會化服務6.05萬畝，已落實試點區(qū)域、面積、服務主體，完成播種80％；實施油菜生產(chǎn)社會化服務3000畝，目前油菜已進入成熟期；扶持發(fā)展服務主體50個。在政策助力下，永川區(qū)正在逐步建立創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)社會化服務的供需對接機制、服務主體的綜合協(xié)調(diào)機制、服務主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。

（綜合）

本報擁有此文版權，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。