提前拉響警報(bào) 消弭潛在風(fēng)險(xiǎn)

提前拉響警報(bào) 消弭潛在風(fēng)險(xiǎn)

山東平度市建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)目標(biāo)

本報(bào)訊 去年以來(lái)，山東省平度市結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立政府采購(gòu)預(yù)警機(jī)制，對(duì)一些采購(gòu)程序合規(guī)但存在安全隱患的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，將監(jiān)管重心從采購(gòu)活動(dòng)的程序規(guī)范調(diào)整到采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)上，迎合了監(jiān)管形勢(shì)的變化，確保了采購(gòu)結(jié)果公正、公平，突出了結(jié)果導(dǎo)向的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)了“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。

一是書面通知警示，依法依規(guī)設(shè)定供應(yīng)商資格條件。這一做法在實(shí)踐中收到了一定的效果。據(jù)悉，2016年11月23日山東某科技有限公司書面檢舉平度市某市直單位計(jì)算機(jī)更新采購(gòu)項(xiàng)目，理由是第一標(biāo)段投標(biāo)人須具有中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)或工業(yè)和信息化部頒發(fā)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成三級(jí)及以上資質(zhì)，并要求依法廢除該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果。事實(shí)上，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成三級(jí)及以上資質(zhì)自2014年1月28日后不再是法定資質(zhì)，此類資質(zhì)使用時(shí)必須依據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。2016年12月22日該公司書面向市財(cái)政局提交撤回檢舉函，舉報(bào)處理程序終止。

為避免在以后政府采購(gòu)活動(dòng)中引起不必要的質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)，平度市財(cái)政局通過(guò)公共郵箱向各代理機(jī)構(gòu)發(fā)出警示通知，要求嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》第二十二條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條編制采購(gòu)文件。通過(guò)提前書面警報(bào)的方式，促使相關(guān)人員嚴(yán)格按照采購(gòu)需求和項(xiàng)目特點(diǎn)，編制招標(biāo)文件，提高政府采購(gòu)效率。

二是專題會(huì)議警示，強(qiáng)化履約驗(yàn)收，明確采購(gòu)需求。在一次投訴事件中，平度市某局監(jiān)測(cè)儀器及配套設(shè)施耗材采購(gòu)項(xiàng)目被投訴人認(rèn)為擬中標(biāo)企業(yè)所投產(chǎn)品完全不符合招標(biāo)文件參數(shù)。后經(jīng)初步審查，該投訴人證據(jù)材料不足，建議補(bǔ)交證據(jù)材料。經(jīng)過(guò)多次溝通，投訴人因無(wú)法提交合法、充足的證據(jù)材料而書面撤回投訴，投訴程序終止。

經(jīng)查實(shí)，該項(xiàng)目采購(gòu)中未要求提供樣品，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)投標(biāo)文件供應(yīng)商書面表達(dá)進(jìn)行評(píng)分。為避免采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商忽視該項(xiàng)目潛在的履約風(fēng)險(xiǎn)，平度市財(cái)政局為此召開(kāi)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)供應(yīng)商專題會(huì)議，反饋該項(xiàng)目投訴處理情況和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，警示：采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，按采購(gòu)合同約定的技術(shù)服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)專題會(huì)議，供應(yīng)商出具了履約承諾，提高了履約的自覺(jué)性，監(jiān)管部門因此實(shí)現(xiàn)了管理鏈條的前延后伸。

三是培訓(xùn)會(huì)議警示，加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)水平。自2015年1月1日起，財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上登記管理，一地登記，多地執(zhí)業(yè)。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從業(yè)人員專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)舍本取末，亂用權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，與供應(yīng)商惡意串通，操縱政府采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的公信力。

為加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)，平度市財(cái)政局把本市從業(yè)的所有代理機(jī)構(gòu)組織起來(lái)，針對(duì)各代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，專門召開(kāi)會(huì)議組織其學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，充分認(rèn)知執(zhí)業(yè)過(guò)程違法違規(guī)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，向其解讀政府采購(gòu)事項(xiàng)審批及辦理程序，提高自身認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)能力，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)政策的理解執(zhí)行力，推動(dòng)采購(gòu)組織活動(dòng)從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的職業(yè)化和專業(yè)化，保證政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正。

（平財(cái)）

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