信息公開新政提升政采透明度

信息公開新政提升政采透明度

政府采購業(yè)內(nèi)各方對(duì)此舉給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為財(cái)政部不斷為政府采購信息公開“定規(guī)矩，拆藩籬，修明渠”，力促政府采購成為公開制度最嚴(yán)格、公開要素最完備、公開內(nèi)容最徹底的政務(wù)公開“排頭兵”

■ 本報(bào)記者 樂佳超 袁瑞娟

近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)政府采購信息公開力度“加碼”，力求將政府采購?fù)该鞫忍嵘列碌母叨取?/p>

據(jù)了解，本月初，財(cái)政部正式公布《財(cái)政部2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息公開作為“推動(dòng)財(cái)政政務(wù)公開工作取得新進(jìn)展”的一項(xiàng)重要內(nèi)容被列入其中。《工作要點(diǎn)》指出，要加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，完善中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)。加強(qiáng)信息公開情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購合同、公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求和驗(yàn)收結(jié)果等信息公開薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)及時(shí)、完整發(fā)布政府采購信息。建立和完善評(píng)估機(jī)制，委托社會(huì)力量開展對(duì)政府采購?fù)该鞫鹊牡谌皆u(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)政府采購信息公開各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

此次出臺(tái)的通知從推進(jìn)各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、完整全面發(fā)布政府采購信息、健全政府采購信息發(fā)布工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)政府采購信息公開工作的考核與監(jiān)督4個(gè)方面提出具體要求，這正是對(duì)《工作要點(diǎn)》中相關(guān)工作做出的細(xì)化部署。對(duì)于這一政采信息公開“新政”，政府采購業(yè)內(nèi)各方紛紛給予高度評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為，與前幾年以“督促指導(dǎo)各地各部門依法做好政府采購全過程信息公開相關(guān)工作”的推進(jìn)方式不同，此次“新政”的舉措更成體系，招數(shù)更實(shí)，且更有針對(duì)性，直指“癥結(jié)”，有利于切實(shí)提高政府采購?fù)该鞫取?/p>

“新政”來的及時(shí)、針對(duì)性強(qiáng)

“政府采購信息公開是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作得以順利進(jìn)行的保障。財(cái)政部的這個(gè)文件出臺(tái)的非常及時(shí)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛華指出，近年來，各地區(qū)、各部門積極落實(shí)建立政府采購全過程信息公開機(jī)制的要求，信息公開工作取得了積極進(jìn)展，但也存在一些問題亟待解決，如政府采購信息公開渠道不統(tǒng)一，信息公開內(nèi)容不完整，信息公開制度機(jī)制不健全，信息公開的監(jiān)管不到位等。此次“新政”針對(duì)這些方面都做了規(guī)定，一是統(tǒng)一了信息公開的網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)行全網(wǎng)絡(luò)的管理，并規(guī)范了域名，明確了與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享。二是強(qiáng)調(diào)了公開內(nèi)容的完整性。再次明確信息公開的內(nèi)容覆蓋政府采購項(xiàng)目的全過程，特別是對(duì)原來的一些信息公開薄弱的環(huán)節(jié)做了強(qiáng)化了要求。三是健全了工作機(jī)制。比如把政府采購信息公開作為本部門、本單位政務(wù)信息公開工作的重要內(nèi)容嵌入到內(nèi)控管理環(huán)節(jié)中，并規(guī)范了政府采購信息發(fā)布和推送機(jī)制。四是促進(jìn)了信息公開的監(jiān)管到位。比如其中提出建立問責(zé)機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制等，以此保證信息公開的效果。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱“國采中心”）相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，通知出臺(tái)很及時(shí)，提出的要求也很實(shí)，很有針對(duì)性。

“政府采購的本質(zhì)就應(yīng)是公開透明。通知的出臺(tái)能大大提高政府采購的透明度，真正體現(xiàn)了政府采購的‘公開、公平、公正’原則。國采中心作為中央國家機(jī)關(guān)的集中采購機(jī)構(gòu)，目前在信息公開方面基本都能滿足這些要求，如在中央政府采購網(wǎng)上的‘驗(yàn)收單公示’一欄，公眾直接點(diǎn)擊進(jìn)入即可查到采購項(xiàng)目的所有成交信息，后續(xù)我們將按照通知要求，進(jìn)一步完善相關(guān)信息的公開工作。”

信息發(fā)布重在完整和全面

綜觀此次“新政”，對(duì)政府采購信息發(fā)布的完整性和全面性要求是重中之重。如在政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開方面，政府采購法實(shí)施條例等法律法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定，此次財(cái)政部不僅再次強(qiáng)調(diào)采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項(xiàng)目信息公開工作，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)庫〔2015〕135號(hào)文件規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容等要求，及時(shí)完整公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息，還特別指出，對(duì)于采購項(xiàng)目預(yù)算金額、更正事項(xiàng)、采購合同、公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求和驗(yàn)收結(jié)果等信息公開薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)履行公開責(zé)任。

“特別期待這些政府采購信息公開薄弱環(huán)節(jié)的‘補(bǔ)強(qiáng)’。”蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司B2B公司總經(jīng)理王振偉向《中國政府采購報(bào)》記者表示，真正實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開有利于促進(jìn)項(xiàng)目采購更公平、公正、公開，讓供貨商更加放心的參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購的透明、陽光，規(guī)范政府采購行業(yè)。

“圍繞政府采購信息公開，財(cái)政部不斷‘定規(guī)矩，拆藩籬，修明渠’，將使政府采購成為公開制度最嚴(yán)格、公開要素最完備、公開內(nèi)容最徹底的政務(wù)公開‘排頭兵’?！北本┯糜颜?wù)軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經(jīng)理王光偉如此評(píng)價(jià)財(cái)政部不斷提升政府采購?fù)该鞫鹊呐Α?/p>

除了公開傳統(tǒng)采購項(xiàng)目的信息，“新政”要求自9月1日起公開協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購、電子賣場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等的具體成交記錄，這也是提升政府采購信息公開完整性、消除信息公開“空白地帶”的一項(xiàng)重要措施。近年來，協(xié)議供貨常因價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購人任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題飽受詬病，信息公開不到位正是導(dǎo)致這些問題的一個(gè)重要原因，而電子賣場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等電商采購模式因尚處于探索或起步階段，在信息公開等方面也存在有待完善之處，這為此類新興采購模式的進(jìn)一步發(fā)展埋入了隱患。

作為參與政府采購的電商平臺(tái)代表，蘇寧云商的王振偉認(rèn)為，電子賣場(chǎng)等的具體成交記錄公開將更加有利于監(jiān)督，也會(huì)讓供貨商更加了解采購人的具體需求，從而進(jìn)一步提升服務(wù)水平。此外，目前各政府單位積極推進(jìn)的電商化采購本身就具有交易流程可視化、價(jià)格公開透明、訂單可視、預(yù)算可控等特點(diǎn)。蘇寧目前和50多家政府單位開展電商化采購，也將于近期利用自身數(shù)據(jù)云整合采購信息進(jìn)行公開發(fā)布，從自身做起真正做好政府采購信息公開。“通知雖然只是對(duì)政府采購做了要求，但是我認(rèn)為其影響深遠(yuǎn)?！痹谕跽駛タ磥?，這些舉措為央企采購改進(jìn)工作方式方法提供了經(jīng)驗(yàn)，尤其對(duì)那些與政府采購類似的金融、電力、能源等行業(yè)具有指導(dǎo)和借鑒意義。同時(shí)，一些大中型企業(yè)也在進(jìn)行采購轉(zhuǎn)型，如何提升效率、加強(qiáng)監(jiān)管，他們也能從這其中獲得經(jīng)驗(yàn)。所以，該通知將對(duì)整個(gè)政企采購行業(yè)的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

政采云有限公司總經(jīng)理錢國興也告訴記者，財(cái)政部2015年出臺(tái)的《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號(hào)）側(cè)重對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的傳統(tǒng)項(xiàng)目信息公開的規(guī)范，此次通知?jiǎng)t填補(bǔ)了空白，實(shí)現(xiàn)了政府采購全領(lǐng)域覆蓋，對(duì)促進(jìn)陽光政府、廉潔政府意義重大。

新技術(shù)新手段成新亮點(diǎn)

第三方評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析……財(cái)政部此次在“新政”中推出的這些新技術(shù)新手段，為政府采購信息公開的落實(shí)和監(jiān)督提供了有力抓手，同時(shí)，評(píng)估結(jié)果的通報(bào)機(jī)制等舉措，不僅在相關(guān)責(zé)任主體頭頂懸起了“達(dá)摩克利斯之劍”，提升政府采購信息公開要求的約束力，也能使相關(guān)問題的改進(jìn)更有針對(duì)性。

“政府信息公開做得好不好，是與其公信力成正比的。你越是不公開信息，你的公信力就越差。公信力越差，公眾對(duì)你越缺乏信任感，即使你后來說的是真話，人家也不相信。反腐敗的措施千條萬條，可以歸結(jié)為八個(gè)字：透明公開、民主制約。從這八個(gè)字入手，腐敗難題將迎刃而解。所以我們?yōu)樨?cái)政部用霹靂手段推進(jìn)政府采購信息公開加油，叫好！”中國·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭告訴記者，他們從今年起編制“政府采購價(jià)格指數(shù)年度報(bào)告”，在數(shù)據(jù)采集中遇到的問題主要就是來自信息公開方面的：一是某些省級(jí)政府采購網(wǎng)站不公開零星采購成交結(jié)果，查看這些數(shù)據(jù)需要登錄秘鑰；二是一些地區(qū)信息化工作滯后，網(wǎng)站打不開，正常登錄都成問題；第三就是信息公開不完整，比如某地政采公布的競(jìng)價(jià)結(jié)果中有項(xiàng)目成交金額、采購人、中標(biāo)供應(yīng)商、專家評(píng)分等等，但是沒有公開中標(biāo)產(chǎn)品的具體型號(hào)。“你不知道它買了什么，這樣怎么評(píng)價(jià)采購結(jié)果呢？”記者注意到，報(bào)告中的這些問題，此次“新政”都做了細(xì)化要求，這也意味著，第三方評(píng)估等新技術(shù)新手段的作用已初露端倪。

針對(duì)新技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的運(yùn)用，用友政務(wù)的王光偉表示，互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)快速推廣，以及一批專業(yè)政府采購信息服務(wù)力量蓬勃發(fā)展，消除了信息公開依賴的載體屏障，借助新一輪的政策東風(fēng)，政府采購信息公開的前景和效果更加值得社會(huì)期待。放眼今后，打造政府采購全公開格局，一方面需更多依賴制度落地、行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)從“要我公開”到“我要公開”等思維方式、行為習(xí)慣的根本轉(zhuǎn)變，另一方面還需要以新一代信息技術(shù)為政府采購公開賦能，實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、不可逆的強(qiáng)制性公開，無人干預(yù)的自動(dòng)化公開，人人可看的直播式公開。理想雖遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)很近，邁出信息公開的關(guān)鍵一步，從建立完善操作便捷、功能完備、技術(shù)領(lǐng)先、智能安全的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)開始。

“對(duì)于新時(shí)期的政府采購行為，在制度化推進(jìn)和實(shí)施的過程中，必須強(qiáng)調(diào)有效監(jiān)管。而確保公開、透明政府采購信息顯然是有效監(jiān)管的前提條件。”政采云的錢國興認(rèn)為，編織全國統(tǒng)一的政府采購“一張網(wǎng)”的初衷所在，就是在于充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的手段做到政府采購全流程、各領(lǐng)域、多用戶各個(gè)層面的數(shù)據(jù)共享、互通，通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)陽光透明，落實(shí)采購政策，價(jià)格、行為、品質(zhì)可預(yù)警可監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用向數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變，倒逼政府采購制度改革和管理轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)政府采購市場(chǎng)活力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)政府采購管理從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府采購模式從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變，為建立陽光政府、廉潔政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

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