浙江全面規(guī)范政采合同

浙江全面規(guī)范政采合同

新出臺(tái)的《浙江省政府采購(gòu)合同暫行辦法》明確政采合同的成立和生效時(shí)間、變更和解除情形，細(xì)化履約驗(yàn)收和資金支付規(guī)則，制定調(diào)解規(guī)則，規(guī)定采購(gòu)人追究供應(yīng)商違約責(zé)任義務(wù)等，力除采購(gòu)人“重采購(gòu)，輕驗(yàn)收”“怠于追究供應(yīng)商違約責(zé)任”之弊

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 浙江省財(cái)政廳近日出臺(tái)《浙江省政府采購(gòu)合同暫行辦法》，全面規(guī)范政府采購(gòu)合同，在采購(gòu)人對(duì)違約追責(zé)的義務(wù)、履約驗(yàn)收、資金支付等方面設(shè)立較完善的具有可操作性的規(guī)則，促進(jìn)政府采購(gòu)合同雙方恪守“契約精神”，更好地履行合同。

浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)郭定方告訴記者，根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。合同法屬于私法，是民商領(lǐng)域的實(shí)體法，當(dāng)事人意思自治是其根本原則。但政府采購(gòu)合同涉及政府職責(zé)的履行、財(cái)政性資金的使用，具有很強(qiáng)的公共性。如果政府采購(gòu)合同如同私人采購(gòu)合同那樣僅僅適用合同法，那么政府采購(gòu)合同的公共性就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為此，政府采購(gòu)法在規(guī)定政府采購(gòu)合同適用合同法的同時(shí)，也規(guī)定了一些不同于私人采購(gòu)合同的合同規(guī)則，不過(guò)這些合同規(guī)則分散在政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等不同層級(jí)的規(guī)范性文件之中，而且比較抽象、原則，操作性不強(qiáng)?！疤貏e是對(duì)政府采購(gòu)合同至為重要的履約驗(yàn)收規(guī)則、資金支付規(guī)則，政府采購(gòu)法僅對(duì)采購(gòu)人的驗(yàn)收義務(wù)、支付資金義務(wù)作出規(guī)定，而未對(duì)采購(gòu)人應(yīng)如何組織驗(yàn)收以及應(yīng)如何根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論作出相應(yīng)的支付決定等作出具體的規(guī)定。”郭定方說(shuō)，針對(duì)上述問(wèn)題，浙江省財(cái)政廳研究制定了《暫行辦法》，全面規(guī)范政府采購(gòu)合同，為政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人提供比較完善的具有可操作性的規(guī)則，以此維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

根據(jù)《暫行辦法》，其適用范圍包含浙江省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織與中標(biāo)、成交供應(yīng)商之間政府采購(gòu)合同的簽訂、履行、變更、解除等行為。其中強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)合同適用合同法，但政府采購(gòu)法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)合同另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。在具體內(nèi)容上，《暫行辦法》分別對(duì)政府采購(gòu)合同的簽訂和生效，履行、變更和解除，違約責(zé)任與爭(zhēng)議處理，監(jiān)督檢查等四個(gè)方面作出了細(xì)化規(guī)定，包括采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同的義務(wù)，采購(gòu)合同的書(shū)面形式、合同的簽訂期限，按照采購(gòu)文件簽訂合同的義務(wù)，采購(gòu)合同的主要條款，采購(gòu)合同的備案，采購(gòu)合同的成立和生效時(shí)間；全面履行采購(gòu)合同的義務(wù)，禁止合同轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的義務(wù)，合同的分包、追加，以及協(xié)商變更、解除合同的情形，合同的驗(yàn)收和資金支付；履約保證金、調(diào)解，以及采購(gòu)人追究供應(yīng)商違約責(zé)任的義務(wù)；政府采購(gòu)合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查義務(wù)，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，監(jiān)督檢查的方式，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形以及責(zé)任方式，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商履約的監(jiān)督義務(wù)，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商履約的評(píng)價(jià)義務(wù)，合同違法行為的檢舉和控告等。

其中，在合同形式方面，《暫行辦法》要求，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用合同書(shū)或者數(shù)據(jù)電文形式。針對(duì)合同成立時(shí)間，《暫行辦法》規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書(shū)形式簽訂政府采購(gòu)合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)政府采購(gòu)合同成立。當(dāng)事人采用數(shù)據(jù)電文形式簽訂政府采購(gòu)合同的，自雙方當(dāng)事人完成電子簽名或者電子認(rèn)證時(shí)政府采購(gòu)合同成立。當(dāng)事人約定在政府采購(gòu)合同成立之前簽訂確認(rèn)書(shū)的，簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)政府采購(gòu)合同成立。就合同的爭(zhēng)議調(diào)解，《暫行辦法》提出，當(dāng)事人可以向辦理采購(gòu)事宜的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解合同爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合申請(qǐng)人必須是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；有明確的被申請(qǐng)人、具體的調(diào)解請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于政府采購(gòu)合同爭(zhēng)議等3項(xiàng)條件。對(duì)于已向人民法院起訴的；已向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的；一方要求調(diào)解，另一方不愿意調(diào)解的這3類(lèi)調(diào)解申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)不予受理。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

“在政府采購(gòu)的實(shí)踐中，采購(gòu)人‘重采購(gòu)，輕驗(yàn)收’，‘怠于追究供應(yīng)商違約責(zé)任’等現(xiàn)象比較突出，這是造成政府采購(gòu)價(jià)高質(zhì)次、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的重要原因之一。”郭定方表示，在私人采購(gòu)合同中，供應(yīng)商發(fā)生違約行為，追究供應(yīng)商的違約責(zé)任是采購(gòu)人的權(quán)利，而在政府采購(gòu)合同中，供應(yīng)商發(fā)生違約行為，追究供應(yīng)商的違約責(zé)任不僅是采購(gòu)人的權(quán)利，而且也是其義務(wù)，但政府采購(gòu)法并未對(duì)采購(gòu)人的這項(xiàng)義務(wù)作出明確規(guī)定。為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同的公共性，對(duì)采購(gòu)人積極追究供應(yīng)商違約責(zé)任的義務(wù)作出規(guī)定，是十分必要的。因此，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，因中標(biāo)、成交供應(yīng)商的原因?qū)е潞贤獬?，給采購(gòu)人造成損失的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究中標(biāo)、成交供應(yīng)商的賠償責(zé)任。合同爭(zhēng)議導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致采購(gòu)人利益損失的，當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第一百二十八條規(guī)定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人不依法追究中標(biāo)、成交供應(yīng)商的違約責(zé)任，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予處罰，或者提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)給予處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請(qǐng)其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分。

此外，《暫行辦法》還要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全對(duì)供應(yīng)商履約情況的跟蹤與反饋制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)供應(yīng)商履約情況的評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定或者約定對(duì)供應(yīng)商的履約情況實(shí)施評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，《暫行辦法》自2017年7月1日起施行。

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