放眼“京津冀” 走出“放管服”改革新路

放眼“京津冀”  走出“放管服”改革新路

——北京市財(cái)政局以“永遠(yuǎn)在路上”的理念推進(jìn)政府采購(gòu)改革紀(jì)實(shí)

■本報(bào)通訊員  陳以勇

今年以來(lái)，北京財(cái)政擼袖實(shí)干實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”的成績(jī)單上，政府采購(gòu)改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)：北京醫(yī)改剛剛“滿(mǎn)月”就在藥品陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)上節(jié)省藥品費(fèi)用4.2億元，北京市第一例政府首購(gòu)合同在北京聯(lián)合大學(xué)成功簽訂落地，市屬科研院所、高校等科研單位承接的科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)全面啟動(dòng)運(yùn)行，市級(jí)政府采購(gòu)管理系統(tǒng)完成新一輪改造升級(jí)，新的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)正式施行……

北京市財(cái)政局主要結(jié)合推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)政“放管服”改革和從嚴(yán)管治黨新要求，提出了政府采購(gòu)改革“永遠(yuǎn)在路上”的理念，重點(diǎn)從三個(gè)方面全力打開(kāi)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的通道。

一是抓住轉(zhuǎn)型“窗口期”，在聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展中當(dāng)好“助推器”。在助力“京津冀”上，主要抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合首都新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，及時(shí)調(diào)整刷新貨物、服務(wù)、工程等領(lǐng)域的集中采購(gòu)目錄，對(duì)高耗能、高污染、高排放產(chǎn)品實(shí)行減購(gòu)、限購(gòu)、禁購(gòu)措施，以政府采購(gòu)積極施策加壓來(lái)推動(dòng)“低散污”產(chǎn)業(yè)更大幅度地退出去。同時(shí)研究探索京津冀一體化采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，嘗試構(gòu)建準(zhǔn)入門(mén)檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、信息交換等相對(duì)統(tǒng)一的京津冀聯(lián)合采購(gòu)大市場(chǎng)。依托副中心、新機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)、世園會(huì)等重點(diǎn)項(xiàng)目，將涉及設(shè)施設(shè)備、勞務(wù)服務(wù)的政府采購(gòu)向京津冀三個(gè)方向同步推進(jìn)。在助力“高精尖”上，圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色制造和智能制造等建立“激勵(lì)+引導(dǎo)”的政府采購(gòu)政策，以首購(gòu)、訂購(gòu)、認(rèn)購(gòu)等政策推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科創(chuàng)、文創(chuàng)、雙創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，支持“三城一區(qū)”建設(shè)科技創(chuàng)新中心，在打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地中發(fā)揮采購(gòu)政策功能。分3期認(rèn)定的30項(xiàng)首購(gòu)產(chǎn)品，主要向節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、信息技術(shù)等領(lǐng)域伸出了“橄欖枝”。在助力“中小微”上，主要采取預(yù)留采購(gòu)份額、給予評(píng)審優(yōu)惠、組建聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)、用擔(dān)保函免除保證金以及優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)等措施，2016年將超過(guò)92%的政府采購(gòu)合同傾斜落實(shí)到了中小微企業(yè)，采購(gòu)金額達(dá)545.74億元。

二是突破創(chuàng)新“天花板”，在深化財(cái)政“放管服”改革中當(dāng)好“探路者”。圍繞如何把權(quán)力放下來(lái)，讓部門(mén)和各區(qū)更多地?fù)?dān)負(fù)起政府采購(gòu)管理權(quán)限和相應(yīng)的責(zé)任，把公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由100萬(wàn)元提高至200萬(wàn)元，把采購(gòu)放權(quán)從科研、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域先行先試，逐步向教育、文化、環(huán)保等適宜擴(kuò)大自主權(quán)的領(lǐng)域擴(kuò)展，并以最嚴(yán)密的規(guī)則和最嚴(yán)格的內(nèi)控，確保權(quán)力“放得下去、接得順利、管得到位”。圍繞如何把效率提起來(lái)，研究推動(dòng)政府采購(gòu)與“一會(huì)三函”“綠色通道”和預(yù)付制、備案制、后評(píng)審、后結(jié)算等創(chuàng)新舉措相結(jié)合，減少政府采購(gòu)與法制審核、事前評(píng)估、預(yù)算批復(fù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)重復(fù)交叉作業(yè)的內(nèi)容，以非招標(biāo)擴(kuò)圍、跨年度滾動(dòng)、上下游打通、信息庫(kù)共享、一攬子批復(fù)、壓縮式流轉(zhuǎn)等措施，解決政府采購(gòu)與其他工作環(huán)節(jié)疊加造成鏈條長(zhǎng)、掣肘多、流轉(zhuǎn)慢、效率低的問(wèn)題。目前，北京市的滾動(dòng)采購(gòu)可簽訂跨至3年的采購(gòu)合同，進(jìn)口產(chǎn)品審核在年初就能完成一攬子批復(fù)，計(jì)算機(jī)等通用產(chǎn)品通過(guò)集中采購(gòu)統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)現(xiàn)即買(mǎi)即用，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目流程在法定20天招標(biāo)文件公示期外作了最大幅度的“瘦身”。圍繞如何把服務(wù)跟上來(lái)，在“鍵對(duì)鍵”上體現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源多跑腿，服務(wù)對(duì)象少跑路”，在“面對(duì)面”上加強(qiáng)采購(gòu)政策宣傳，把密集產(chǎn)出、動(dòng)態(tài)更新的采購(gòu)政策和信息，集成冊(cè)、打成包，送到家、講到位。2016年，由財(cái)政部門(mén)牽頭或參與組織的政策宣講會(huì)、供需對(duì)接會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示會(huì)、成果推介會(huì)達(dá)20多場(chǎng)次，促成監(jiān)獄企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同900多萬(wàn)元。

三是編織采管“防護(hù)網(wǎng)”，在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的交織博弈中當(dāng)好“鐵面人”。注重提升透明度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的采購(gòu)模式，綜合運(yùn)用組團(tuán)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、二次競(jìng)價(jià)、電子商城、家電賣(mài)場(chǎng)、中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)等機(jī)制和手段，使政府采購(gòu)產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比得到越來(lái)越多的認(rèn)可。注重完善專(zhuān)家?guī)欤瑥?qiáng)化財(cái)政部門(mén)在建庫(kù)、管庫(kù)、用庫(kù)上的話語(yǔ)權(quán)，利用首都科研院所和高校密集的優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大入庫(kù)備選的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，避免了少數(shù)專(zhuān)家成為游走于政府采購(gòu)、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)的“熟客”“?？汀?，以入庫(kù)備選專(zhuān)家的廣泛性、隨機(jī)性和流動(dòng)性降低了權(quán)力尋租的空間和風(fēng)險(xiǎn)。注重用好“黑名單”，在按照“黑名單”封殺一批失信者的同時(shí)，對(duì)61個(gè)品目的招標(biāo)流程和標(biāo)后管理流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，進(jìn)一步完善了集中采購(gòu)內(nèi)部控制操作流程和項(xiàng)目受理工作規(guī)范。注重扎緊“籬笆墻”，在各個(gè)主體之間劃出不可觸碰的“底線”“紅線”“高壓線”，嚴(yán)防跑風(fēng)漏氣，以財(cái)政內(nèi)控機(jī)制打造了“攻不破的堡壘”。

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