規(guī)則明晰讓評(píng)審專家更盡責(zé)有為

規(guī)則明晰讓評(píng)審專家更盡責(zé)有為

上海市財(cái)政局出臺(tái)《上海市政府采購評(píng)審專家和評(píng)審工作管理辦法》，對(duì)評(píng)審專家的聘用、使用，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)及其成員、財(cái)政部門等各方在專家管理和使用中的職責(zé)做了明確規(guī)定

本報(bào)訊 上海財(cái)政局近日出臺(tái)《上海市政府采購評(píng)審專家和評(píng)審工作管理辦法》，以進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購評(píng)審專家管理，規(guī)范評(píng)審工作，提高評(píng)審質(zhì)量。

《辦法》從評(píng)審專家的管理和具體使用的各個(gè)環(huán)節(jié)做了全方位的規(guī)定，內(nèi)容涉及評(píng)審專家的聘用管理、評(píng)審專家的使用、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、評(píng)審委員會(huì)及其成員的職責(zé)、財(cái)政部門的職責(zé)、監(jiān)督管理等方面。

其中，針對(duì)專家?guī)斓墓芾?，《辦法》明確，市財(cái)政局負(fù)責(zé)依法建立和管理專家?guī)?，并在本市政府采購信息管理平臺(tái)（上海政府采購網(wǎng)）建立專家抽取系統(tǒng)。市和區(qū)財(cái)政局對(duì)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動(dòng)履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，依法對(duì)相關(guān)評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。

在評(píng)審專家的聘用管理方面，《辦法》對(duì)評(píng)審專家聘用程序、評(píng)審專家條件、專家信息填報(bào)、政府采購培訓(xùn)、評(píng)審專家聘期、不予續(xù)聘的情形、予以解聘的情形、評(píng)審專家權(quán)利、評(píng)審專家義務(wù)、信息保密責(zé)任等都做了明確規(guī)定。其中，聘用程序包括發(fā)布招聘信息公告，網(wǎng)上申報(bào)與材料報(bào)送，查詢信用記錄，審核聘用申請(qǐng)，公示擬聘名單，組織初任培訓(xùn)，發(fā)放聘書、公告、入庫等7個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備沒有重大違法記錄，三年內(nèi)沒有不良行為記錄；年齡在68周歲以下，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)審工作；熟悉計(jì)算機(jī)操作，能夠使用計(jì)算機(jī)完成評(píng)審工作等8項(xiàng)條件。評(píng)審專家有不符合《辦法》第七條評(píng)審專家條件相關(guān)規(guī)定的；本次聘期內(nèi)未參加市財(cái)政局組織的培訓(xùn)的；工作單位、需要回避的信息等重要事項(xiàng)發(fā)生變化后未按本辦法第八條規(guī)定及時(shí)變更的等4種情形之一的，不予續(xù)聘。同時(shí)，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，評(píng)審專家有《辦法》第三十九條規(guī)定的違法行為的予以解聘的，市財(cái)政局不再接受其應(yīng)聘申請(qǐng)。

針對(duì)專家的使用抽取，《辦法》明確了隨機(jī)抽取專家的程序、抽取失敗的處理、特殊項(xiàng)目的處理、應(yīng)急情形的處理、專家使用的其他情形等規(guī)定，其中要求，評(píng)審專家的隨機(jī)抽取，按需求提出、需求審核、隨機(jī)抽取、名單解密4個(gè)程序進(jìn)行。

《辦法》還分別對(duì)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)及其成員、財(cái)政部門等政府采購相關(guān)各方在專家管理和使用中的相關(guān)職責(zé)做了明確。其中提出，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審活動(dòng)開始前檢查采購人代表授權(quán)委托書、查驗(yàn)評(píng)審專家聘書、核實(shí)評(píng)審專家身份。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得有對(duì)特定供應(yīng)商、特定品牌或特定技術(shù)發(fā)表任何傾向性、歧視性、排他性、引導(dǎo)性意見；向評(píng)審委員會(huì)成員明示或暗示授標(biāo)意圖；代替評(píng)審委員會(huì)成員評(píng)審打分、擬寫評(píng)審意見等；非法干預(yù)評(píng)審委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審；非法透露評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)響應(yīng)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的推薦情況；非法泄露評(píng)審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密等行為。評(píng)審專家應(yīng)確認(rèn)參加評(píng)審的項(xiàng)目與其專業(yè)能力具有相關(guān)性，并且其專業(yè)能力水平可以勝任評(píng)審工作。評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行嚴(yán)格遵守評(píng)審時(shí)間，不得遲到早退。除突發(fā)情況外，如無法參加評(píng)審，應(yīng)至少提前24小時(shí)告知采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)；在評(píng)審過程中出現(xiàn)招標(biāo)失敗情形的，應(yīng)就招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款出具論證意見等8項(xiàng)職責(zé)。《辦法》還提出，上海市將建立評(píng)審工作信息反饋制度，市和區(qū)財(cái)政局應(yīng)聽取有關(guān)各方對(duì)評(píng)審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見以及對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)、組織評(píng)審工作的經(jīng)驗(yàn)與能力方面的意見。市和區(qū)財(cái)政局按照分級(jí)管理要求，依法對(duì)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政府采購評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是否按照本辦法規(guī)定抽取評(píng)審專家和組織評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法處理采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的違法違規(guī)或違紀(jì)行為。需要對(duì)評(píng)審專家解聘的，由市財(cái)政局辦理解聘手續(xù)。

此外，在評(píng)審專家的監(jiān)督管理方面，《辦法》對(duì)法律責(zé)任、列入不良行為記錄的情形、聯(lián)合懲戒、互評(píng)結(jié)果的運(yùn)用、工作人員的責(zé)任、監(jiān)管人員的責(zé)任等都做了細(xì)化規(guī)定。其中，列入不良行為記錄的情形較財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定要求更加細(xì)致，評(píng)審專家接受其他評(píng)審專家委托或擅自委托他人代為參加評(píng)審工作的；在評(píng)審工作中有明顯傾向性、歧視性的；違反《辦法》第三十一條評(píng)審職責(zé)相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購活動(dòng)的進(jìn)行和管理造成不良影響的都將被列入不良行為記錄。對(duì)互評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，《辦法》指出，對(duì)受到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)多次較差評(píng)價(jià)的評(píng)審專家，由財(cái)政部門核實(shí)后進(jìn)行約談警戒，并可以在專家抽取系統(tǒng)中調(diào)整對(duì)相關(guān)評(píng)審專家的抽取優(yōu)先級(jí)。對(duì)受到評(píng)審專家多次較差評(píng)價(jià)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門核實(shí)后進(jìn)行約談警戒，并可以在有關(guān)政府采購專項(xiàng)檢查中對(duì)其加大檢查力度。

（滬財(cái)）

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