“四大步”確保項(xiàng)目不偏離軌道

“四大步”確保項(xiàng)目不偏離軌道

——重慶市三年政府購(gòu)買服務(wù)改革綜述

重慶市著力開展政府購(gòu)買服務(wù)工作三年多來，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制與事業(yè)單位改革及政府公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。無論是實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的部門單位、納入購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目范圍、以及購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都在逐年上升。

回看重慶政府購(gòu)買服務(wù)路，三年走實(shí)了關(guān)鍵的“四大步”：

清單管：

219項(xiàng)服務(wù)向社會(huì)購(gòu)買

今年，重慶市婦聯(lián)在去年首次向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、7.8萬人受益基礎(chǔ)上，再拿出300余萬元實(shí)施婦女關(guān)愛等五大類10個(gè)社會(huì)化項(xiàng)目。

今年，重慶團(tuán)市委面向社會(huì)組織購(gòu)買17個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)，總金額為707.8萬元，包括公益宣傳、社工服務(wù)、志愿服務(wù)等。

政府需要購(gòu)買什么樣的服務(wù)，并不是一件想當(dāng)然的事情，重慶將購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域項(xiàng)目。

2014年12月30日，重慶市財(cái)政局參照政府權(quán)力、責(zé)任清單方式，列出了市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。分別是一般性公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等六類。

具體購(gòu)買項(xiàng)目由部門在《目錄》框架下，按照“凡是社會(huì)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)”的基本原則，每年根據(jù)本單位工作任務(wù)等因素編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后實(shí)施。

從重慶市婦聯(lián)和團(tuán)市委購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目看，都在目錄的范圍內(nèi)，項(xiàng)項(xiàng)都與公眾的需求相關(guān)，都與政府履行的服務(wù)職責(zé)相關(guān)。

流程控：

每次購(gòu)買須經(jīng)12道程序

確定購(gòu)買需求→編報(bào)購(gòu)買計(jì)劃→確定購(gòu)買方式→審核購(gòu)買計(jì)劃→公開購(gòu)買信息→實(shí)施政府采購(gòu)→確定中標(biāo)供應(yīng)商→發(fā)布中標(biāo)公告→簽訂合同→履行合同→履約驗(yàn)收→支付購(gòu)買服務(wù)費(fèi)。

2014年12月31日，重慶市財(cái)政局印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作流程，每一個(gè)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施，都需要經(jīng)過上述12道程序。

比如，部門在編報(bào)購(gòu)買計(jì)劃前，要發(fā)現(xiàn)好、確認(rèn)好群眾對(duì)服務(wù)的需求，防止“部門想象”代替“公民需要”。先開展需求調(diào)研和咨詢論證，購(gòu)買需求應(yīng)該適宜采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，突出公共性和公益性，對(duì)重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體或其他方式征求社會(huì)公眾的意見，了解群眾需求。

再如，在選擇購(gòu)買服務(wù)方式上，凡是在公開招標(biāo)目錄范圍和達(dá)到其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須采取公開招標(biāo)采購(gòu)方式確定承接主體，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)將購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃報(bào)經(jīng)主管部門初審后，向財(cái)政部門申請(qǐng)。而對(duì)公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，一般情況下則可以根據(jù)具體情況和政府采購(gòu)規(guī)定，分別采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源等方式確定購(gòu)買主體。

績(jī)效評(píng)：

“多只眼”盯牢購(gòu)買質(zhì)量

截至2016年底，全市新改建幼兒園1405所，在園幼兒93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園覆蓋率達(dá)85%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)82.54%；全市普惠性幼兒園達(dá)5779所，學(xué)前三年毛入園率達(dá)82.5%。

得益于重慶市教委向普惠性民辦幼兒園、具備后勤服務(wù)資質(zhì)等機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，補(bǔ)齊學(xué)位資源、管理服務(wù)、保教崗位、后勤服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等學(xué)前教育短板，普惠率達(dá)75%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解，兒童平等接受教育的權(quán)利得到有效保障。

政府購(gòu)買服務(wù)，目的是確保老百姓獲得數(shù)量更多、質(zhì)量更好、內(nèi)容更豐富的公共服務(wù)，其需求得到政府更有效的回應(yīng)，而“獲得什么服務(wù)”、“服務(wù)質(zhì)量如何”、“以什么樣的方式獲得服務(wù)”，又是老百姓最為關(guān)心的問題。

在這方面，重慶有一整套合力共管的機(jī)制。

重慶市財(cái)政實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，每年選取與改善民生密切相關(guān)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入績(jī)效管理計(jì)劃，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、資金使用效益、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度、透明程度以及專業(yè)水平等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為費(fèi)用結(jié)算、以后年度編制項(xiàng)目預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。對(duì)購(gòu)買項(xiàng)目驗(yàn)收或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在之后政府實(shí)施的同類項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)中降低準(zhǔn)入條件。

重慶市監(jiān)察、審計(jì)等按照職責(zé)監(jiān)督政府購(gòu)買服務(wù)過程，市民政、工商等把社會(huì)組織、企業(yè)等承接政府購(gòu)買服務(wù)的情況納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，并建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

一體化：

縱橫兩個(gè)方向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革中，重慶始終把調(diào)動(dòng)各層級(jí)或部門的積極性問題拿在手上，防止購(gòu)買服務(wù)出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。

市級(jí)加速推進(jìn)，如重慶市殘聯(lián)，向社會(huì)購(gòu)買殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)寄宿制服務(wù)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人特殊藝術(shù)巡演。重慶市文化委購(gòu)買公共文化演出服務(wù)，引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織創(chuàng)演傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和貼近實(shí)際、生活、群眾的文化作品。重慶市國(guó)土房管局購(gòu)買市級(jí)土地儲(chǔ)備和整治服務(wù)，將土地征收、收購(gòu)、整治服務(wù)交由具備條件的企業(yè)承擔(dān)，根據(jù)土地征收、收購(gòu)、整治服務(wù)完成進(jìn)度和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。區(qū)縣積極跟進(jìn)，全市大部分區(qū)縣已出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》。

目前，政府購(gòu)買服務(wù)已在重慶公共文化和交通、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公租房后期管理及維護(hù)、園林保潔、市政設(shè)施維護(hù)管理、社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、牽一發(fā)而動(dòng)全身。下一步，重慶市財(cái)政局將進(jìn)一步完善政策制度，比如動(dòng)態(tài)調(diào)整購(gòu)買服務(wù)目錄，健全激勵(lì)約束機(jī)制，讓操作部門有據(jù)可循、監(jiān)督部門有章可依；進(jìn)一步探索實(shí)踐，既堅(jiān)持全力推進(jìn)的政策導(dǎo)向，又把握循序漸進(jìn)的實(shí)施節(jié)奏；進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源形成合力，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍，培育和扶持承接政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)主體，提高其承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力和水平；堅(jiān)持全市“一盤棋”，市與區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，市里加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)，鼓勵(lì)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際大膽實(shí)踐、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快改革進(jìn)程。

（渝財(cái)）

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