趕進(jìn)度的采購(gòu)項(xiàng)目

【案例解讀·案例二十】

趕進(jìn)度的采購(gòu)項(xiàng)目

招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日

【案情概述】

20××年9月，采購(gòu)人T醫(yī)院委托Z招標(biāo)公司就某特殊醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。由于該醫(yī)療設(shè)備為T(mén)醫(yī)院急需使用的設(shè)備，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)工作高度重視，要求必須以最高的效率完成，保證能在預(yù)定時(shí)間將設(shè)備安裝并投入臨床使用。Z招標(biāo)公司接受委托后，立即向T醫(yī)院確認(rèn)采購(gòu)需求，并根據(jù)T醫(yī)院提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)投標(biāo)人的要求等內(nèi)容編制完成招標(biāo)文件。在T醫(yī)院對(duì)招標(biāo)文件確認(rèn)后，于9月27日發(fā)布了招標(biāo)公告，同時(shí)開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售截止日與投標(biāo)截止日一致，均為10月10日。招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)，先后有A、B、C、D四家公司購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。

10月9日，Z招標(biāo)公司接到D公司質(zhì)疑，稱(chēng)D公司由于國(guó)慶節(jié)前項(xiàng)目較多，沒(méi)有來(lái)得及購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，在10月8日上班后立即到Z招標(biāo)公司處購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，但本項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)間過(guò)短，D公司不可能在一天內(nèi)完成招標(biāo)文件的編制，要求Z招標(biāo)公司延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。Z招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后，向T醫(yī)院進(jìn)行了反映，T醫(yī)院認(rèn)為本項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間緊急，不同意延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。Z招標(biāo)公司根據(jù)T醫(yī)院的意見(jiàn)進(jìn)行了質(zhì)疑答復(fù)，稱(chēng)由于本項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)間緊急，不能延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間；另外，D公司由于自身原因沒(méi)有在9月購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，造成其沒(méi)有充分時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，過(guò)錯(cuò)在D公司，其不能投標(biāo)，與Z招標(biāo)公司無(wú)關(guān)。D公司對(duì)Z招標(biāo)公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向財(cái)政部門(mén)提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是否合理。財(cái)政部門(mén)受理投訴后，調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)公告中載明，“招標(biāo)文件發(fā)售期為9月27日13:00至10月10日9:00，法定假日休息，投標(biāo)人請(qǐng)于每日上班時(shí)間（8:00——17:00）到Z招標(biāo)公司處購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件”；招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中均規(guī)定，本項(xiàng)目“投標(biāo)截止時(shí)間為10月10日9:00”。

【問(wèn)題分析與處理情況】

本案反映出在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)容易忽視的問(wèn)題，即自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。實(shí)踐中，確實(shí)有很多采購(gòu)項(xiàng)目十分緊急，采購(gòu)人對(duì)時(shí)間要求較高，希望盡快完成采購(gòu)活動(dòng)，將采購(gòu)的貨物投入使用。但是，在這種情況下，如果單純考慮效率問(wèn)題，將投標(biāo)截止時(shí)間設(shè)定得過(guò)短，就不能保證投標(biāo)人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)，從而導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)文件準(zhǔn)備不充分或參與投標(biāo)的供應(yīng)商較少，降低了采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)效果或投標(biāo)質(zhì)量，最終對(duì)采購(gòu)效果造成影響。因此，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法給投標(biāo)人留出充分的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，以保證投標(biāo)人的數(shù)量和投標(biāo)的質(zhì)量。為了避免實(shí)踐中不同采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間把握不一可能造成的問(wèn)題，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。本案中，該項(xiàng)目自9月27日開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件，至10月10日投標(biāo)截止，僅有13天，遠(yuǎn)不符合法定的20天時(shí)間要求。采購(gòu)人本以為通過(guò)縮短投標(biāo)截止時(shí)間能夠加快采購(gòu)進(jìn)度，項(xiàng)目卻由于程序不合法受到供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，反而影響了采購(gòu)進(jìn)度，得不償失。

因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為：《政府采購(gòu)法》第35條規(guī)定，“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！?《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)令）第16條規(guī)定：“采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！北景钢姓袠?biāo)公告和招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)截止時(shí)間的規(guī)定明顯違反了上述規(guī)定?！墩少?gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)20號(hào)令）第19條規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！本C上，財(cái)政部門(mén)作出處理決定：本項(xiàng)目違反了《政府采購(gòu)法》第35條和18號(hào)令第16條的規(guī)定，根據(jù)20號(hào)令第19條的規(guī)定，決定本次采購(gòu)行為違法，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（德海）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。