“任性”的采購人

【案例解讀·案例二十二】

“任性”的采購人

◆采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商

◆ 除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人存在違法行為的，應(yīng)書面向財(cái)政部門反映，而不得自行改變?cè)u(píng)審結(jié)果

◆ 采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同

【案情概述】

20××年2月20日，A采購人委托M招標(biāo)公司，就該單位“PC服務(wù)器采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。2月22日，M招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件。標(biāo)書發(fā)售期間，共有7家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件。3月20日投標(biāo)截止，4家供應(yīng)商按時(shí)提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)儀式結(jié)束后，M招標(biāo)公司組織了評(píng)標(biāo)工作，由1名采購人代表和4名隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)審委員會(huì)共同完成了評(píng)標(biāo)，按次序推薦B公司為第一中標(biāo)候選人。3月21日，M招標(biāo)公司向A采購人發(fā)送了評(píng)審報(bào)告。4月11日，M招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人D公司的中標(biāo)公告，并向D公司發(fā)送了中標(biāo)通知書。4月14日，A采購人與D公司簽訂采購合同。

4月17日，投標(biāo)人B公司向財(cái)政部門來函反映，稱：A采購人未經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審直接決定其他候選人為中標(biāo)人的行為違法。A采購人答復(fù)稱：B公司投標(biāo)文件中業(yè)績部分存在造假，涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，由于M招標(biāo)公司未按要求組織復(fù)審，本項(xiàng)目又急需采購PC服務(wù)器，A采購人只能自行確認(rèn)第二中標(biāo)候選人D公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

【調(diào)查情況】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，在A采購人認(rèn)為第一中標(biāo)候選人B公司投標(biāo)業(yè)績涉嫌造假的情形下，是否可以不按照評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人并與其簽訂采購合同。財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告及評(píng)標(biāo)錄像等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：3月21日，M招標(biāo)公司向A采購人發(fā)送了評(píng)審報(bào)告，按次序推薦B公司為第一中標(biāo)候選人。隨后，A采購人對(duì)B公司進(jìn)行了公開調(diào)查，認(rèn)為其投標(biāo)業(yè)績?cè)旒?，?月7日要求M招標(biāo)公司進(jìn)行復(fù)審。由于M招標(biāo)公司未組織復(fù)審，A采購人于4月10日以其有權(quán)確定中標(biāo)人為由，自行確認(rèn)第二中標(biāo)候選人D公司為中標(biāo)供應(yīng)商。4月11日，M招標(biāo)公司按照A采購人的要求，發(fā)布中標(biāo)人為D公司的中標(biāo)公告，并向D公司發(fā)送了中標(biāo)通知書。4月14日，A采購人與D公司簽訂采購合同。

關(guān)于A采購人認(rèn)為B公司業(yè)績?cè)旒俚膯栴}，經(jīng)審查，B公司提供的業(yè)績材料符合招標(biāo)文件要求，不存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。

【問題分析與處理情況】

本案反映了政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的幾個(gè)相關(guān)問題：

一是采購人未在5個(gè)工作日內(nèi)從評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人中按順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。本案中，M招標(biāo)公司于3月21日向A采購人發(fā)送了評(píng)審報(bào)告，按次序推薦B公司為第一中標(biāo)候選人，截至3月29日5個(gè)工作日期限屆滿，A采購人未確認(rèn)采購結(jié)果，該行為違反了《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四十三條第一款的規(guī)定。

二是采購人不得要求評(píng)審委員會(huì)違法重新評(píng)審。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。本案中，第一中標(biāo)候選人B公司業(yè)績可能造假不屬于重新評(píng)審的法定情形，A采購人以此要求M招標(biāo)公司組織重新評(píng)審的做法違反了該規(guī)定。

三是采購人不得自行改變?cè)u(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序選擇中標(biāo)人。如果采購人發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人存在違法行為的，根據(jù)《條例》第四十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)書面向本級(jí)人民政府財(cái)政部門反映。本案中，A采購人自行確認(rèn)第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商的行為違反了該規(guī)定。

四是采購人應(yīng)按照法律及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定簽訂采購合同。根據(jù)《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。實(shí)踐中，采購人、代理機(jī)構(gòu)往往通過隱瞞采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定的事項(xiàng)簽訂采購合同等手段，達(dá)到虛假采購或讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)的目的。因此，采購人應(yīng)依照采購文件確認(rèn)的標(biāo)的、數(shù)量、單價(jià)等與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購法》第四十六條、《條例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令B公司進(jìn)行整改，督促其簽訂采購合同。

（德海）

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