深圳：高校和科研機(jī)構(gòu)教研設(shè)備采購(gòu)再“松綁”

深圳：高校和科研機(jī)構(gòu)教研設(shè)備采購(gòu)再“松綁”

該市財(cái)政委發(fā)布通知，擴(kuò)大院校范圍和采購(gòu)品目，并從開(kāi)放政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)、依法自主選擇政府采購(gòu)方式、全面取消政府采購(gòu)進(jìn)口審批、優(yōu)先安排政府采購(gòu)綠色通道、加快變更政府采購(gòu)方式審批、自主選擇評(píng)審專(zhuān)家等六方面及推出相關(guān)監(jiān)管保障措施，加強(qiáng)采購(gòu)管理改革

本報(bào)訊 記者韓馨儀 通訊員汪泳報(bào)道 教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)的流程有望縮短15天？自主采購(gòu)的限額從100萬(wàn)元提高到250萬(wàn)元？這“說(shuō)買(mǎi)就買(mǎi)”的“好事”日前落在了深圳市政府采購(gòu)管理范圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)頭上。

深圳市財(cái)政委近日發(fā)布《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），擴(kuò)大院校范圍和采購(gòu)品目，并通過(guò)開(kāi)放政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)、依法自主選擇政府采購(gòu)方式等六大舉措及推出相關(guān)監(jiān)管保障措施，進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理，力爭(zhēng)從體制機(jī)制上更好地支持深圳市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通知有效期二年，自發(fā)布之日起實(shí)施。

“深圳市對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的支持還有進(jìn)一步改善空間，因此，改革勢(shì)在必行?！鄙钲谑胸?cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示。據(jù)悉，深圳市于2014年5月率先出臺(tái)了高等院校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)扶持政策，2016年8月進(jìn)一步加大扶持力度。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)提供多項(xiàng)特殊政策，包括提高采購(gòu)自主權(quán)、試行部門(mén)采購(gòu)等加快了教學(xué)科研設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度。去年11月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，與財(cái)政部對(duì)中央高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)政策相比，深圳市還需進(jìn)一步提高采購(gòu)效率、放開(kāi)制度約束、增強(qiáng)單位自主性及激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力等等。

因此，深圳市此次對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理進(jìn)一步“松綁”頗具力度。尤其值得注意的是，為了使政策“放得好”“接得住”，深圳市財(cái)政委并未“貪多求大”，而是經(jīng)多方調(diào)研，合理規(guī)劃采購(gòu)限額，實(shí)現(xiàn)了有序逐步放權(quán)。

據(jù)悉，深圳市政府采購(gòu)管理范圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)均位列此次“放權(quán)”范圍。同時(shí)，院校范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，新引入的高水平大學(xué)和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)可直接按照政策執(zhí)行，無(wú)需審批。

從支持創(chuàng)新和實(shí)際執(zhí)行角度，《通知》將采購(gòu)品目范圍擴(kuò)大為“教學(xué)科研設(shè)備”，既包含儀器類(lèi)和耗材類(lèi)，也包含科研類(lèi)和教學(xué)類(lèi)設(shè)備，并將具體品目細(xì)化為“A1019教學(xué)設(shè)備”“A1066科研儀器設(shè)備”“A1020實(shí)驗(yàn)室設(shè)備”及“A0704實(shí)驗(yàn)室用品及小型設(shè)備”。記者在采訪中了解到，通過(guò)品目設(shè)置將教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目科學(xué)化和明確化，便于單位執(zhí)行及財(cái)政委審核。屬于品目范圍內(nèi)的項(xiàng)目，執(zhí)行教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)政策；不屬于品目范圍的項(xiàng)目，仍按照集中采購(gòu)的要求執(zhí)行。

在擴(kuò)大院校范圍和采購(gòu)品目的基礎(chǔ)上，深圳市財(cái)政委提出六項(xiàng)改革舉措加強(qiáng)制度保障：一是開(kāi)放政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)。將教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)由原來(lái)的100萬(wàn)元提高到250萬(wàn)元。據(jù)悉，僅此項(xiàng)調(diào)整可將流程至少縮短15個(gè)日歷日。二是依法自主選擇政府采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源等采購(gòu)方式均不需審批。三是全面取消政府采購(gòu)進(jìn)口審批。四是創(chuàng)新性地提出優(yōu)先安排政府采購(gòu)綠色通道。五是加快變更政府采購(gòu)方式審批。六是自主選擇評(píng)審專(zhuān)家。即開(kāi)放政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐槿?quán)限及授予庫(kù)外專(zhuān)家選擇權(quán)。

值得關(guān)注的是，《通知》還對(duì)監(jiān)管措施予以了細(xì)化。深圳市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了保障政策“放得開(kāi)”“管得住”“用得好”，《通知》中對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查提出了具體要求，將“放管服”理念全面體現(xiàn)在政策之中。一是切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度。三是依法處理質(zhì)疑和舉報(bào)。四是進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序。五是健全全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制。六是實(shí)施采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)反饋。

·政策摘要·

政府采購(gòu)管理改革的舉措

一、開(kāi)放政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)

1.集中采購(gòu)目錄以外且預(yù)算金額在250萬(wàn)元以下的教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行組織采購(gòu)，也可以自行委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行采購(gòu)。

2.集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)且預(yù)算金額在250萬(wàn)元以下，用于教學(xué)科研的高性能筆記本電腦、高性能臺(tái)式電腦和服務(wù)器，如政府集中采購(gòu)平臺(tái)不能滿足需求，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式采購(gòu)。

3.對(duì)教學(xué)科研設(shè)備以外的項(xiàng)目，仍通過(guò)政府集中采購(gòu)平臺(tái)，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式采購(gòu)。

4.上述采購(gòu)項(xiàng)目由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在部門(mén)預(yù)算中編制自行采購(gòu)預(yù)算；如已編制政府集中采購(gòu)預(yù)算的，由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)中編列“自行采購(gòu)”計(jì)劃。

二、依法自主選擇政府采購(gòu)方式

各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，250萬(wàn)元以下的教學(xué)科研設(shè)備，財(cái)政部門(mén)不再審批采購(gòu)方式，由采購(gòu)單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需求，自主選擇公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

1.選擇公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、公開(kāi)征集供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式的，不需報(bào)財(cái)政部門(mén)審批或者備案。

2.選擇推薦供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源等采購(gòu)方式的，應(yīng)自行履行內(nèi)部決策程序，嚴(yán)格審核是否符合法定條件，并掛網(wǎng)公示無(wú)異議后方可實(shí)施，每季度結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)集中報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。    

三、全面取消政府采購(gòu)進(jìn)口審批

教學(xué)科研設(shè)備原則上應(yīng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)因教學(xué)科研需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，參照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<深圳市教學(xué)科研類(lèi)設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)清單>和<深圳市檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)清單>的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2016〕21號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)全面取消審批，改由采購(gòu)單位自行審核。

1.采購(gòu)允許類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí)，視同已取得進(jìn)口產(chǎn)品備案，不需再組織專(zhuān)家論證，可直接開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)控制類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí)，一般應(yīng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，如情況特殊確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，由單位自行組織專(zhuān)家論證；參與論證的專(zhuān)家必須為本單位以外的專(zhuān)家，專(zhuān)家名單及論證意見(jiàn)隨采購(gòu)文件存檔。采購(gòu)未納入清單范圍的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)自行組織專(zhuān)家論證；參與論證的專(zhuān)家可自行選定，專(zhuān)家名單及論證意見(jiàn)隨采購(gòu)文件存檔。

2.采購(gòu)文件應(yīng)明確“經(jīng)采購(gòu)人審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，僅表明進(jìn)口產(chǎn)品可以參與本項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，不限制潛在的同類(lèi)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，不得對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇，不得對(duì)不同來(lái)源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇，不限制或者拒絕符合要求的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）”。

3.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)每季度結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)集中將進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

四、優(yōu)先安排政府采購(gòu)綠色通道

在項(xiàng)目名稱(chēng)注明“教學(xué)科研設(shè)備”，集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)將其納入綠色通道，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排項(xiàng)目標(biāo)書(shū)制定、優(yōu)先安排評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、優(yōu)先安排質(zhì)疑和復(fù)議處理，在采購(gòu)組織流程上實(shí)行特事特辦、急事急辦。  

五、加快變更政府采購(gòu)方式審批

各高等院校和科研機(jī)構(gòu)250萬(wàn)元（含）以上的教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，符合法定特殊情況，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式時(shí)可注明“教學(xué)科研設(shè)備”，財(cái)政部門(mén)予以?xún)?yōu)先審批。

六、自主選擇評(píng)審專(zhuān)家

1.開(kāi)放政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐槿?quán)限。

2.授予庫(kù)外專(zhuān)家選擇權(quán)。

加強(qiáng)內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查的相關(guān)要求

一、切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

各高等院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理機(jī)制，理順政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目資金范圍，加大教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理力度。尤其在采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)切實(shí)履行采購(gòu)單位主體責(zé)任，確保項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)效率。

自行組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)具備政府采購(gòu)專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地，有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)招標(biāo)能力，內(nèi)控制度健全，配備與采購(gòu)規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的采購(gòu)人員。

二、嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)制度

各高等院校和科研機(jī)構(gòu)或者集采機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站等渠道，對(duì)教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外）的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同和履約驗(yàn)收情況予以全面公開(kāi)，保證采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯。

三、依法處理質(zhì)疑和舉報(bào)

自行組織采購(gòu)的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；委托代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由代理機(jī)構(gòu)會(huì)同高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)依法處理。

四、進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序

1.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)控制類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品和清單范圍以外的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)自行組織專(zhuān)家論證。論證專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，可包括1名法律專(zhuān)家。技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所涉相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。

2.在組織專(zhuān)家論證時(shí)，應(yīng)預(yù)先提出申請(qǐng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由，相關(guān)理由應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)需求、進(jìn)口產(chǎn)品與同類(lèi)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、性能描述及優(yōu)劣對(duì)比等。

3.論證專(zhuān)家應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人提供的材料進(jìn)行論證，填寫(xiě)《高等院校、科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)表》，并簽字確認(rèn)。

4.財(cái)政部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)文件、評(píng)審情況和項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、健全全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制

財(cái)政部門(mén)將高等院校和科研機(jī)構(gòu)自行組織教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)以及委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)納入信息公開(kāi)檢查和代理機(jī)構(gòu)年度檢查重點(diǎn)；對(duì)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上的教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目納入集采機(jī)構(gòu)年度考核和采購(gòu)單位績(jī)效監(jiān)管重點(diǎn)。

六、實(shí)施采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)反饋

建立教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目財(cái)政資金政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮結(jié)果評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和約束作用；采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果將反饋至項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算申請(qǐng)和資產(chǎn)管理等方面，形成政府采購(gòu)閉環(huán)管理。對(duì)資金使用不當(dāng)或者效率低下的，財(cái)政部門(mén)予以通報(bào)和約談，并作為以后年度預(yù)算安排的依據(jù)。

·權(quán)威解答·

《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀

一、為什么要制定《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）？

答：黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在我國(guó)已明確禁止創(chuàng)新產(chǎn)品、本地產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策的情況下，政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的合法途徑和主要抓手就是科研項(xiàng)目政府采購(gòu)管理體制機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)為實(shí)體的創(chuàng)新提供支持和保障。為此，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)[2016]194號(hào)）均直接提出政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的措施。根據(jù)上述文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我辦制定了《通知》，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研項(xiàng)目政府采購(gòu)管理體制機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)我市高水平大學(xué)建設(shè)和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二、《通知》的適用對(duì)象包括哪些？

答：《通知》適用于納入我市政府采購(gòu)管理范圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。高等院校范圍為：納入我市預(yù)算管理的市屬高校、市屬高級(jí)技工學(xué)校和合作辦學(xué)高校?？蒲袡C(jī)構(gòu)范圍為：納入我市政府采購(gòu)管理范圍的獨(dú)立法人的事業(yè)單位（如北大研究院、清華研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院等）。其他如：光啟研究院、華大基因研究院等已轉(zhuǎn)企單位不是政府采購(gòu)管理范圍；單位的內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)作為非獨(dú)立法人單位也不能納入范圍；某醫(yī)院，某中心等只是承擔(dān)過(guò)部分科研課題或者科研項(xiàng)目的單位也不宜納入范圍。

我市新建或者引入的高水平大學(xué)和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)，均應(yīng)享有同等政策?！锻ㄖ芬衙鞔_一覽表為動(dòng)態(tài)調(diào)整，屬于上述范圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)可直接按本政策執(zhí)行，不需額外審批。

三、《通知》的品目范圍包括哪些？

答：財(cái)政部2016年11月印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確規(guī)定中央高校、科研院所可以自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)各類(lèi)科研儀器設(shè)備。

高校教學(xué)與科研活動(dòng)密不可分，與教學(xué)科研活動(dòng)有關(guān)的儀器設(shè)備也應(yīng)被認(rèn)定為科研儀器設(shè)備?？蒲袃x器設(shè)備的定義應(yīng)從使用用途上進(jìn)行界定，不能單純依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在操作上也不可能區(qū)分教學(xué)還是科研。同時(shí)，行政辦公、后勤保障等職能部門(mén)設(shè)備原則上不應(yīng)被認(rèn)定為科研儀器設(shè)備。因此，應(yīng)通過(guò)品目設(shè)置將教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目科學(xué)化和明確化，便于單位執(zhí)行及我委審核。屬于品目范圍內(nèi)的項(xiàng)目，執(zhí)行教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)政策；不屬于品目范圍的項(xiàng)目，仍按照集中采購(gòu)的要求執(zhí)行。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，本通知品目范圍包括我市政府采購(gòu)品目表中“A1019教學(xué)設(shè)備”、“A1066科研儀器設(shè)備”、“A1020實(shí)驗(yàn)室設(shè)備”、“A0704實(shí)驗(yàn)室用品及小型設(shè)備”的教學(xué)科研設(shè)備。

四、為什么要開(kāi)放高校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)？

答：集中采購(gòu)目錄以外且預(yù)算金額在250萬(wàn)元以下的教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行組織采購(gòu)，也可以自行委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

此項(xiàng)政策措施充分尊重了采購(gòu)單位的選擇權(quán)，較之前政策規(guī)定的100萬(wàn)元采購(gòu)自主權(quán)有了大幅提高，自行組織采購(gòu)或者自行委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)簡(jiǎn)化了系統(tǒng)下達(dá)、項(xiàng)目分配等環(huán)節(jié)，看似較小的調(diào)整，卻至少縮短15個(gè)日歷日。從采購(gòu)單位主體責(zé)任角度和效率角度，建議在此金額標(biāo)準(zhǔn)下賦予采購(gòu)單位充分的選擇權(quán)，即具備政府采購(gòu)專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員的單位，可自行組織采購(gòu)；不具備相關(guān)條件的單位，可自行委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。此做法完全符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四條的規(guī)定，“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”，集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，采購(gòu)單位“具備自行組織采購(gòu)條件的，可以自行組織采購(gòu)，不具備自行組織采購(gòu)條件的，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)”。

五、為什么要賦予高校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)方式自定權(quán)？

答：各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，250萬(wàn)元以下的教學(xué)科研設(shè)備，財(cái)政部門(mén)不再審批采購(gòu)方式，由采購(gòu)單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需求，自主選擇采購(gòu)方式。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條明確規(guī)定，除采購(gòu)法規(guī)定的法定情形外，“需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式”。財(cái)政部《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》進(jìn)一步解釋?zhuān)肮_(kāi)招標(biāo)存在周期長(zhǎng)、效率低、成本高、程序單一、不夠靈活等缺點(diǎn)”，“根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)靈活運(yùn)用不同的采購(gòu)方式，支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新等政策目標(biāo)是國(guó)際社會(huì)普遍做法”。根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合深圳實(shí)際情況，我們對(duì)各高等院校和科研機(jī)構(gòu)250萬(wàn)元以下教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目的政府采購(gòu)方式選擇作出較大幅度的放權(quán)，選擇公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、公開(kāi)征集供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式，并不影響潛在供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政部門(mén)一攬子取消審批；采取推薦供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源等限定供應(yīng)商數(shù)量的采購(gòu)方式，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行備案管理，不定期進(jìn)行項(xiàng)目抽查。

六、為什么要全面取消教學(xué)科研設(shè)備政府采購(gòu)進(jìn)口審批？深圳與全國(guó)有何不同？

答：教學(xué)科研設(shè)備原則上應(yīng)采                              購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)因教學(xué)科研需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，參照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<深圳市教學(xué)科研類(lèi)設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)清單>和<深圳市檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)清單>的通知》(深財(cái)購(gòu)[2016] 21號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，但財(cái)政部門(mén)全部取消審批，改由采購(gòu)單位自行審核。

1.采購(gòu)允許類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí)，視同已取得進(jìn)口產(chǎn)品備案，不需再組織專(zhuān)家論證，可直接進(jìn)入政府采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)，但采購(gòu)文件應(yīng)載明“不得拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，不得在采購(gòu)文件及評(píng)審活動(dòng)中對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇，不得對(duì)不同來(lái)源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇”。

2.采購(gòu)控制類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí)，一般應(yīng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，如情況特殊確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，由單位自行組織專(zhuān)家論證。

七、《通知》采取哪些措施優(yōu)先安排高校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)綠色通道？

答：各高等院校和科研機(jī)構(gòu)委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)教學(xué)科研設(shè)備時(shí)，在項(xiàng)目名稱(chēng)注明“教學(xué)科研設(shè)備”，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將其納入綠色通道，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排項(xiàng)目標(biāo)書(shū)制定、優(yōu)先安排評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、優(yōu)先安排質(zhì)疑和復(fù)議處理，在采購(gòu)組織流程上實(shí)行特事特辦、急事急辦。

八、《通知》采取哪些措施簡(jiǎn)化非公采購(gòu)方式變更程序？

答：各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)教學(xué)科研設(shè)備，因法定特殊情況，確需采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，在項(xiàng)目名稱(chēng)注明“教學(xué)科研設(shè)備”，財(cái)政部門(mén)將予以?xún)?yōu)先審批。優(yōu)先審批和授權(quán)審批等并未改變審批的法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)放權(quán)和簡(jiǎn)化程序，效率明顯提高。

九、《通知》如何賦予高校和科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家選擇權(quán)？

答：1.提供統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)斐槿?quán)限。將我市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓某槿?quán)限向各高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)放，充實(shí)相關(guān)項(xiàng)目自行組織采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量，確保項(xiàng)目評(píng)審的公正性。

2.開(kāi)放庫(kù)外專(zhuān)家選擇權(quán)限。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)的教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)，可在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)焱庾孕型扑]和選擇評(píng)審專(zhuān)家。評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定。評(píng)審活動(dòng)完成后，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審專(zhuān)家名單中對(duì)自行選定的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行標(biāo)注，并隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

十、《通知》如何在“放得開(kāi)”“服務(wù)好”的同時(shí)做到“管得住”？

答：我們根據(jù)中央政策精神和我市集中采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)管理機(jī)制作出重大改革和創(chuàng)新，推出一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的舉措，因此，相關(guān)政策配套保障措施需切實(shí)跟進(jìn)。相比《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》和《財(cái)政部關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校 科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對(duì)政策保障的規(guī)定，我委的相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化?！锻ㄖ穼?duì)于采購(gòu)單位內(nèi)控管理和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查作出六個(gè)方面的規(guī)定：（一）切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制。（二）嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)規(guī)范。（三）依法處理質(zhì)疑和舉報(bào)。（四）進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序。（五）健全全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制。（六）實(shí)施采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)反饋。

（深圳市財(cái)政委員會(huì)供稿）

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