個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元

新華網(wǎng)北京６月３０日電　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議３０日下午表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的２０００元提高到３５００元。

今年４月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從現(xiàn)行的２０００元提高至３０００元。

常委會(huì)會(huì)議后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布了個(gè)稅法修正案草案，廣泛征求意見(jiàn)。

提交６月２７日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的草案二審稿，對(duì)３０００元起征點(diǎn)未作修改，但將超額累進(jìn)稅率中第１級(jí)由５％降低到３％。

２７日下午，常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議了關(guān)于修改個(gè)稅法的決定草案。許多常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案吸收了初次審議的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，作了較大修改，基本可行。其中有些組成人員建議在此基礎(chǔ)上對(duì)起征點(diǎn)再適當(dāng)提高。

２８日、２９日，全國(guó)人大法律委員會(huì)兩次召開(kāi)會(huì)議逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法律委員會(huì)認(rèn)為，為了進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配力度，對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改是必要的、適時(shí)的，同時(shí)建議將起征點(diǎn)提高至３５００元。

據(jù)了解，在本次常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，有些常委會(huì)委員還提出，個(gè)人所得稅法的修改不能僅考慮提高起征點(diǎn)，要按照稅收公平、普遍的基本原則，統(tǒng)籌考慮調(diào)整個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額的級(jí)次、級(jí)距和適用稅率，對(duì)納稅人的負(fù)擔(dān)實(shí)施相應(yīng)扣除，以及對(duì)其他財(cái)產(chǎn)性收入的稅收調(diào)節(jié)等問(wèn)題，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅制度的綜合改革。據(jù)此，法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門按照“十二五”規(guī)劃的相關(guān)要求，在“十二五”期間抓緊研究出臺(tái)個(gè)人所得稅改革方案，同時(shí)抓緊做好宣傳和準(zhǔn)備工作，確保修改后的個(gè)人所得稅法有效實(shí)施。（記者霍小光、崔清新、何雨欣）

圖表：中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）征集意見(jiàn) 新華社發(fā)

個(gè)稅不僅關(guān)乎國(guó)家的財(cái)政收入，也關(guān)乎百姓的“錢袋子”。自從今年4月個(gè)人所得稅法修正案草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議以來(lái)，公眾一直沒(méi)有離開(kāi)過(guò)對(duì)它的關(guān)注。為廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)，4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)將草案及草案說(shuō)明在中國(guó)人大網(wǎng)上全文公布。截至5月25日10時(shí)，8萬(wàn)多網(wǎng)友已經(jīng)提交意見(jiàn)22萬(wàn)多件。

“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”不能代替“面對(duì)面”。社會(huì)公眾到底對(duì)草案怎么看？在5月10日聽(tīng)取部分專家對(duì)草案的意見(jiàn)之后，全國(guó)人大機(jī)關(guān)再次舉行座談會(huì)，將16名來(lái)自各行各業(yè)的社會(huì)公眾代表請(qǐng)進(jìn)立法機(jī)關(guān)，零距離交流，面對(duì)面互動(dòng)。

5月20日上午，全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓第二會(huì)議室。全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合在這里召開(kāi)座談會(huì)，專門聽(tīng)取社會(huì)公眾代表對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見(jiàn)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

圖表：中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）征集意見(jiàn) 新華社發(fā)

來(lái)北京前，做了精心準(zhǔn)備

“請(qǐng)按照你們的想法暢所欲言，希望都能夠把自己的觀點(diǎn)講得很明確。”會(huì)議主持人、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎開(kāi)門見(jiàn)山。

“工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，我認(rèn)為合適，并表示贊成。”工人出版社計(jì)劃財(cái)務(wù)部主任翟廣圣第一個(gè)發(fā)言，并直接亮出觀點(diǎn)，“我支持統(tǒng)一稅率，便于操作，也符合國(guó)際慣例。”

“從北京市公務(wù)員工資的角度，我非常支持起征點(diǎn)調(diào)整到3000元。”北京市順義區(qū)金融辦副主任潘蓉說(shuō)，“從2004年開(kāi)始北京市實(shí)行‘陽(yáng)光工資’，將近7年的時(shí)間沒(méi)有調(diào)整過(guò)。在工資不能提高的情況下，個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率的調(diào)整是非常受歡迎的。”

王垠是山西長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人，來(lái)北京前，王垠做了精心的準(zhǔn)備。既計(jì)算自己的收支情況，也調(diào)查工友的收支情況，還上網(wǎng)查閱了大量的文獻(xiàn)資料，并收集了領(lǐng)導(dǎo)、同事及朋友、同學(xué)的意見(jiàn)。“我屬于一線工人，月收入在3000至4500元左右。在對(duì)一線職工的詢問(wèn)中，我發(fā)現(xiàn)工人并不是不愿意納稅，而是認(rèn)為稅負(fù)過(guò)重。”王垠建議以3000元為起征點(diǎn)，通過(guò)降低稅率來(lái)切實(shí)降低中等收入家庭的稅負(fù)水平，比如將5%和10%兩檔稅率降低到2%和5%。

昆明理工大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院辦公室主任雷時(shí)雨也建議，以3000元為起征點(diǎn)，降低第一級(jí)數(shù)、第二級(jí)數(shù)、第三級(jí)數(shù)的稅率。

換個(gè)思路，提出不同看法

“3000元的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)整為4000元比較合理。”作為來(lái)自基層的工薪階層代表，湖北黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠(yuǎn)景提出了不同看法。羅遠(yuǎn)景同時(shí)認(rèn)為，法律具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性、前瞻性，在調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)CPI的漲幅和工資增長(zhǎng)情況有充分的預(yù)期。

“我認(rèn)為起征點(diǎn)多少、級(jí)距級(jí)次多少都解決不了根本問(wèn)題。”中國(guó)民生銀行職員竇學(xué)鋒說(shuō)，“我們能不能換個(gè)思路，把個(gè)稅拿出一塊作為納稅人的補(bǔ)充養(yǎng)老，國(guó)家把稅轉(zhuǎn)移支付，一方面繳了稅，另一方面拿出一部分來(lái)放到補(bǔ)充養(yǎng)老中，這樣不需要每年都調(diào)整，減少了工作成本，而且老百姓也高興。”

中國(guó)職工之家財(cái)務(wù)部副主任陳璐贊同竇學(xué)鋒的意見(jiàn)。“納稅是我對(duì)國(guó)家的義務(wù)，如果稅收取之于民、用之于民，交稅會(huì)讓我以后的生活變輕松的話，就不會(huì)計(jì)較起征點(diǎn)是多少。”陳璐說(shuō)。

對(duì)于統(tǒng)一個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，北京市煙草專賣局（公司）職工向蘭表達(dá)了不同的看法。“起征點(diǎn)的確定不能籠統(tǒng)地全國(guó)定為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵谘睾：蛢?nèi)地、一線城市和二三線城市、城市和農(nóng)村，3000元的概念是完全不同的。”向蘭說(shuō)，“草案對(duì)此采取‘一刀切’的方法，不能減輕那些供養(yǎng)人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)公平。”

暢通表達(dá)，彰顯立法進(jìn)步

“我覺(jué)得自己真正地成了國(guó)家的主人，行使自己的民主權(quán)利。”對(duì)于有機(jī)會(huì)參加此次座談會(huì)，北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書(shū)記胡艷芳難掩內(nèi)心的激動(dòng)。胡艷芳建議，在推行個(gè)人所得稅法的同時(shí)，能夠出臺(tái)一個(gè)跟進(jìn)的實(shí)施方案。“我們依法納稅了，能不能有一個(gè)激勵(lì)的政策，哪怕是一點(diǎn)，給我們一些心理安慰。”胡艷芳建議對(duì)于不自覺(jué)納稅的，或者是高收入者想辦法避稅、逃稅的進(jìn)行有效監(jiān)管和懲罰。

“在立法過(guò)程中，全國(guó)人大向全社會(huì)征求意見(jiàn)，我們可以通過(guò)這個(gè)渠道表達(dá)自己的訴求，這是立法的進(jìn)步。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹靜韜說(shuō)。曹靜韜表示，單純地研究稅負(fù)沒(méi)有意義，要把稅負(fù)和社會(huì)福利掛起鉤來(lái)，才能知道是高還是低。

……

代表們發(fā)言踴躍，立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)真聆聽(tīng)著每一位代表的發(fā)言，不時(shí)插話?，F(xiàn)場(chǎng)氣氛輕松而熱烈。

“看到社會(huì)上這么多人在關(guān)心稅收，而且都在很深入細(xì)致地研究，這是我過(guò)去沒(méi)有想象到的。”國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司司長(zhǎng)馬林在現(xiàn)場(chǎng)深有感觸地說(shuō)。

“稅收制度的建立和變革，是一項(xiàng)影響廣泛而深刻的大事，需要慎重對(duì)待，立法尤其是這樣。”在聽(tīng)取完大家的發(fā)言后，洪虎說(shuō)，“為什么要這樣反復(fù)地聽(tīng)取意見(jiàn)，除了立法工作要貫徹科學(xué)立法、民主立法的原則，更因?yàn)檫@個(gè)事情影響深遠(yuǎn)，為人民群眾直接關(guān)注，所以更要認(rèn)真地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。”

“這個(gè)會(huì)開(kāi)得很成功。大家踴躍發(fā)言，精心準(zhǔn)備，達(dá)到了預(yù)期的目的。”洪虎對(duì)會(huì)議進(jìn)行了最后總結(jié)。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，時(shí)間已經(jīng)是中午。（記者 廖文根 白龍）

快評(píng)：開(kāi)門立法 回應(yīng)民意

正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的個(gè)人所得稅法修正案草案，已經(jīng)成為全民討論的話題。網(wǎng)上征集意見(jiàn)的時(shí)間還沒(méi)截止，不斷變化的意見(jiàn)數(shù)時(shí)刻都在創(chuàng)造新的歷史紀(jì)錄。

收入是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。社會(huì)公眾之所以對(duì)草案如此關(guān)注，一個(gè)重要原因就是草案關(guān)乎公眾切身利益。無(wú)論是調(diào)整起征點(diǎn)還是調(diào)整稅級(jí)稅率，草案的每一項(xiàng)修改不僅關(guān)乎國(guó)家財(cái)政收入，更關(guān)乎百姓自身的“錢袋子”。每個(gè)人都有自己的認(rèn)識(shí)，都有自己的期待，都有自己的訴求，都希望立法能給出令人滿意的答案。

我們欣喜地看到，在人大立法過(guò)程中，不僅人大代表和常委會(huì)組成人員充分審議，還充分尊重人民群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)。這種尊重，既體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)的立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)中，也體現(xiàn)在一次次的法律草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，更體現(xiàn)在社會(huì)公眾的意見(jiàn)被充分吸收到正式出臺(tái)的法律中。今天，立法的大門已經(jīng)向公眾敞開(kāi)，向社會(huì)征求意見(jiàn)已經(jīng)成為全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法律草案時(shí)的“規(guī)定動(dòng)作”。

正是緣于立法機(jī)關(guān)充分尊重民意，才使得人民大會(huì)堂內(nèi)的每一項(xiàng)表決都牽動(dòng)著每一個(gè)公民的心，都凝聚著億萬(wàn)群眾的熱情與智慧。正是立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，才使得每一部法律都集眾智，聚共識(shí)，貼近百姓生活，回應(yīng)群眾期待，才使得每一部法律都得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。（廖文根）