江蘇全面規(guī)范高校政采工作

江蘇全面規(guī)范高校政采工作

         該省財(cái)政廳和省教育廳發(fā)文從七大方面要求進(jìn)一步依法依規(guī)做好省屬高校政府采購(gòu)工作，遏制高校采購(gòu)活動(dòng)中爭(zhēng)議糾紛、質(zhì)疑投訴、操作執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠規(guī)范等現(xiàn)象

本報(bào)訊 近日，江蘇省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)通知，針對(duì)高校采購(gòu)活動(dòng)中時(shí)有發(fā)生的爭(zhēng)議糾紛、質(zhì)疑投訴、操作執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠規(guī)范等現(xiàn)象，從強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行等七大方面作出明確要求，進(jìn)一步依法依規(guī)做好省屬高校政府采購(gòu)工作，從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

通知強(qiáng)調(diào)，各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，樹(shù)立依法依規(guī)采購(gòu)觀念，切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)采購(gòu)制度與要求落到實(shí)處。明確采購(gòu)工作歸口管理部門(mén)，依據(jù)《江蘇省省屬院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》，明確采購(gòu)責(zé)任人和崗位職責(zé)，完善內(nèi)部控制制度，建立采購(gòu)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建和后勤等部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，以及監(jiān)察與審計(jì)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)行為的約束與監(jiān)督。正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與規(guī)范管理的關(guān)系，政府采購(gòu)項(xiàng)目必須依法依規(guī)公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展。

為強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行，通知提出，各單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮存量資產(chǎn)、實(shí)際需要和財(cái)力可能，科學(xué)制訂學(xué)校短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的資產(chǎn)配置計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)涵蓋所有財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)的貨物、工程和服務(wù)，包括集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，不得漏報(bào)少報(bào)，不得自行設(shè)立采購(gòu)品目。強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)采購(gòu)的約束，按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例和預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)。加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，年初預(yù)算批復(fù)后，及時(shí)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，按采購(gòu)合同支付資金，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效。

針對(duì)規(guī)范確定政府采購(gòu)方式，通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁拆分項(xiàng)目規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)綜合考慮代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費(fèi)情況等擇優(yōu)選擇，并與其依法簽訂政府采購(gòu)委托代理協(xié)議，明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等事項(xiàng)，不得影響、干涉或主導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。高校自行組織采購(gòu)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例和有關(guān)政策規(guī)定。各高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)管理可依據(jù)《省政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號(hào)）通知第8條，并參照《財(cái)政部關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)）通知第二條規(guī)定執(zhí)行。

在規(guī)范編制招標(biāo)文件和抽取專(zhuān)家方面，通知明確，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求等編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。文件中應(yīng)避免出現(xiàn)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，以及設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目不匹配或與合同履行無(wú)關(guān)等情形。按照政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇省新版政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)的上線使用，規(guī)范采購(gòu)專(zhuān)家抽取工作。除財(cái)政部規(guī)定的情形外，各單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家，不得以自行組建的專(zhuān)家?guī)齑嬲少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤夹g(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目除外）。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。自行選定評(píng)審專(zhuān)家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專(zhuān)家。

就做好采購(gòu)信息公開(kāi)，規(guī)范答復(fù)質(zhì)疑投訴，通知指出，按照國(guó)家和省里有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，公開(kāi)范圍包括采購(gòu)項(xiàng)目信息、監(jiān)管處罰信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。供應(yīng)商提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑時(shí)，各單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循合法合理的原則進(jìn)行答復(fù)，建立預(yù)防和溝通機(jī)制，依法消除爭(zhēng)議、化解糾紛，盡量避免爭(zhēng)議、糾紛升級(jí)。對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。不得以任何理由拒絕答復(fù)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。在收到政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書(shū)副本、政府采購(gòu)第三人參加行政復(fù)議通知書(shū)和政府采購(gòu)訴訟通知書(shū)后，各單位或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做出書(shū)面說(shuō)明，提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，不得無(wú)故拒絕配合或置之不理。

通知還對(duì)加強(qiáng)合同與驗(yàn)收管理作了明確要求，其中提出，各單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)簽訂政府采購(gòu)合同，不得隨意添加或刪減招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)，不得擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，組成驗(yàn)收小組，對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。大型儀器設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備和基建工程等，應(yīng)組織專(zhuān)家驗(yàn)收或邀請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

此外，通知還要求相關(guān)單位推進(jìn)采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)采購(gòu)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，配備數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)采購(gòu)工作。定期開(kāi)展采購(gòu)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位責(zé)任和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)依法辦事和廉潔自律意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，不斷提升采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)效率。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為和失信行為，各單位要依法依規(guī)對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員予以嚴(yán)肅處理。

（蘇財(cái)）

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