天津政府采購(gòu)中心把好五關(guān)提升采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量

【業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)】

天津政府采購(gòu)中心把好五關(guān)提升采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量

本報(bào)訊 天津市政府采購(gòu)中心近期通過(guò)牢固樹立質(zhì)量第一意識(shí)，嚴(yán)把“需求、程序、評(píng)審、驗(yàn)收、監(jiān)督”等五關(guān)，切實(shí)提高政府采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。

一是強(qiáng)化源頭管理，把好需求關(guān)。依法把好政府采購(gòu)需求關(guān),是提高政府采購(gòu)質(zhì)量的重要保證。中心通過(guò)嚴(yán)格資質(zhì)審核、需求標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、采購(gòu)范本制作、采購(gòu)需求公示等舉措強(qiáng)化需求管理。其一是嚴(yán)審資質(zhì)。依據(jù)國(guó)家法律、特許經(jīng)營(yíng)、行政許可等規(guī)定，科學(xué)評(píng)判產(chǎn)品和供應(yīng)商資質(zhì)條件設(shè)定合理性，中心已建立涵蓋集采目錄全部品目的29類行業(yè)產(chǎn)品資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)；其二是嚴(yán)查標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)，嚴(yán)審采購(gòu)需求，確保技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，中心已制定了包括家具、醫(yī)療、信息化設(shè)備等41種貨物和服務(wù)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)；其三是聯(lián)審標(biāo)書。中心建立采購(gòu)文件“三級(jí)聯(lián)審”制，重大項(xiàng)目還會(huì)邀請(qǐng)專家、專業(yè)律師對(duì)標(biāo)書文件進(jìn)行把關(guān)，目前中心結(jié)合行業(yè)特性、采購(gòu)需求特點(diǎn)和采購(gòu)方式編制電梯、物業(yè)、軟件開發(fā)、印刷等34種專業(yè)采購(gòu)文件范本。其四是細(xì)化評(píng)審因素。依據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和實(shí)際使用的關(guān)切程度確定評(píng)審因素權(quán)重，將與投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)指標(biāo)設(shè)定為評(píng)分因素，做到招標(biāo)需求、評(píng)審因素、投標(biāo)文件一一對(duì)應(yīng)，使價(jià)格不再存“貓膩”。其五是主動(dòng)公開。推行全部項(xiàng)目需求和采購(gòu)文件外網(wǎng)公示，征求社會(huì)公眾對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)要求及供應(yīng)商資格條件意見，避免采購(gòu)需求傾向性，促進(jìn)公平有效競(jìng)爭(zhēng)。

二是加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，把好程序關(guān)。中心實(shí)行“采購(gòu)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、重大事項(xiàng)集體討論、信息助力網(wǎng)上留痕”的內(nèi)控機(jī)制，看住亂伸的“權(quán)力之手”。其一是建立崗位制衡機(jī)制。引入ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，將采購(gòu)需求公示、采購(gòu)文件編制、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織、質(zhì)疑處理及履約驗(yàn)收、采購(gòu)檔案管理等崗位分開設(shè)置，在中心內(nèi)部形成分工明確、各有側(cè)重、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督制衡機(jī)制。

其二是規(guī)范決策工作程序。在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，集體討論研究出臺(tái)《評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理暫行辦法》等23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)制度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目集體研究、重大事項(xiàng)集體討論、質(zhì)疑問(wèn)題追根溯源的議事決策機(jī)制。其三是推行全流程電子化。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果等全過(guò)程公開，全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和留痕，系統(tǒng)自動(dòng)將采購(gòu)價(jià)格與歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)、電商官網(wǎng)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，減少人為操作風(fēng)險(xiǎn)，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高采購(gòu)績(jī)效和行政效能。

三是注重質(zhì)量評(píng)價(jià)，把好評(píng)審關(guān)。為防止供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)投標(biāo)承諾“豐滿”，合同履約“骨感”的亂象，中心通過(guò)優(yōu)化價(jià)格分值設(shè)定，規(guī)范異常低價(jià)認(rèn)定，約束專家公正評(píng)定等方式，促進(jìn)供應(yīng)商“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，落實(shí)政府采購(gòu)物有所值目標(biāo)。其一是強(qiáng)化誠(chéng)信履約審查力度。糾正過(guò)往評(píng)審專家只注重專業(yè)技術(shù)評(píng)判的錯(cuò)誤，聚焦對(duì)投標(biāo)人履約能力的評(píng)價(jià)，實(shí)行技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估。其二是嚴(yán)格異常低價(jià)評(píng)審力度。評(píng)審時(shí)引導(dǎo)專家，對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，要求投標(biāo)人證明其報(bào)價(jià)的合理，否則，按無(wú)效標(biāo)處理，遏制投標(biāo)人異常低價(jià)中標(biāo)。其三是加強(qiáng)評(píng)審復(fù)核力度。在專家評(píng)審結(jié)果匯總完成至評(píng)審報(bào)告簽署前，引導(dǎo)專家復(fù)核評(píng)審結(jié)果，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。中心工作人員重點(diǎn)復(fù)核評(píng)分分值匯總錯(cuò)誤的、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、客觀評(píng)分不符合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。限制專家不能“任意”評(píng)審，促進(jìn)評(píng)審客觀公正性。

四是跟蹤履約評(píng)估，把好驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措。中心積極探索驗(yàn)收管理辦法，跟蹤項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，形成閉環(huán)管理，保證采購(gòu)質(zhì)量。其一是明確驗(yàn)收主體責(zé)任。在委托代理協(xié)議中明確采購(gòu)人作為采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的主體責(zé)任，強(qiáng)化采購(gòu)人責(zé)任意識(shí)。在標(biāo)書制作過(guò)程中，協(xié)助采購(gòu)人建立科學(xué)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理。其二是建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)、服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施分階段檢驗(yàn)等，采購(gòu)人進(jìn)行在線履約驗(yàn)收評(píng)價(jià)，中心實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況。其三是試點(diǎn)抽檢驗(yàn)收模式。對(duì)于服裝、家具等需要通過(guò)主觀判斷難以確定履約效果的采購(gòu)項(xiàng)目，采取到貨隨機(jī)抽樣對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收。其四是邀請(qǐng)第三方參與驗(yàn)收。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響大的采購(gòu)項(xiàng)目邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，并向社會(huì)公告驗(yàn)收結(jié)果。

五是完善誠(chéng)信考核，把好監(jiān)督關(guān)。中心不斷完善誠(chéng)信和質(zhì)量管理，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行信用記錄查詢及使用、招標(biāo)文件誠(chéng)信引導(dǎo)、電商企業(yè)誠(chéng)信考核、不誠(chéng)信行為記錄及反饋等多種手段，加大供應(yīng)商失信行為的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。其一是嚴(yán)格執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒制度。拒絕“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商參與投標(biāo)，積極推進(jìn)形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機(jī)制。其二是積極倡導(dǎo)誠(chéng)信投標(biāo)。采購(gòu)文件明確采購(gòu)正版版權(quán)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量合格、商標(biāo)品牌的產(chǎn)品和服務(wù)，詳細(xì)列明投標(biāo)人串通投標(biāo)的6種情形以及圍標(biāo)串標(biāo)的后果，引導(dǎo)供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。其三是建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。采購(gòu)過(guò)程如實(shí)記錄采購(gòu)當(dāng)事人參加政府采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信狀況，并及時(shí)將情況反饋到采購(gòu)監(jiān)管部門。同時(shí)，將失信行為數(shù)據(jù)化，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。其四是建立電商企業(yè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)電商企業(yè)考核與退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)電商企業(yè)存在售假等不誠(chéng)信行為，立即取消入圍資格。同時(shí)將“采購(gòu)規(guī)模、訂單數(shù)、差評(píng)率、商品維護(hù)、價(jià)格優(yōu)惠率”等作為下一期入圍主要考核指標(biāo)，實(shí)時(shí)公開，促進(jìn)電商企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（王永鋒）

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