國稅：緊扣關(guān)鍵點理順政采管理體制

國稅：緊扣關(guān)鍵點理順政采管理體制

                  稅務(wù)總局修訂《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》，就完善管理體制，重新定義組織形式，增加流程管理內(nèi)容，強調(diào)內(nèi)控管理等四個主要方面作出明確規(guī)定

本報訊記者馮藝報道  國家稅務(wù)總局（以下簡稱“稅務(wù)總局”）近日修訂出臺《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》，就完善政府采購管理體制等作出明確規(guī)定。

據(jù)了解，為了更好地服務(wù)稅收中心工作，進一步理順管理體制，明晰內(nèi)部職責，完善內(nèi)控機制，落實主體責任，優(yōu)化采購流程，提高采購質(zhì)效，稅務(wù)總局對《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）進行修訂，制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了節(jié)支防腐、物有所值的政府采購目標，體現(xiàn)了政府采購從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，延伸了政府采購管理制度鏈條，有利于實現(xiàn)國稅系統(tǒng)政府采購工作的全流程管理。

“稅務(wù)總局始終把制度建設(shè)放在突出位置，堅持依制度明責、按制度辦事、靠制度管人?！倍悇?wù)總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）政府采購負責人向記者介紹，2005年出臺的《試行辦法》是國稅系統(tǒng)政府采購工作基礎(chǔ)性文件，已執(zhí)行多年，對管理體制、崗位職責的要求已不能適應(yīng)當前實際工作要求，因此有必要在制度層面上抓好頂層設(shè)計，進一步理順系統(tǒng)上下的管理體制；明晰內(nèi)部各部門職責，壓實各部門主體和監(jiān)督責任；規(guī)范政府采購流程，提高采購質(zhì)量和效率。

《辦法》緊扣政府采購管理的關(guān)鍵點，在完善管理體制，明確政府采購工作部門及職責；重新定義組織形式，重點強調(diào)六種方式適用條件；與《國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范2.0》相呼應(yīng)，增加流程管理內(nèi)容；強調(diào)內(nèi)控管理，落實監(jiān)督檢查新要求等四個主要方面作了明確規(guī)定。

在完善管理體制方面，縱向管理上分級明確，把章節(jié)名稱修改為更為明確的“管理體制”，按照“總局-省局-省（不含）以下”的層次表述，更清晰地理順系統(tǒng)上下各級單位的管理職權(quán)。橫向分工上分類要求，一是要求國稅系統(tǒng)各采購人明確專門機構(gòu)，承擔本單位政府采購業(yè)務(wù)工作，沒有獨立采購機構(gòu)的，應(yīng)統(tǒng)一歸口財務(wù)工作管理部門。二是明確要求采購人建立政府采購議事決策機制，并對重大采購事項實行集體審議的原則。三是界定需求、采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、監(jiān)督等部門工作職責，使各部門各司其職、各負其責、責權(quán)相當、邊界清晰。四是充分考慮各地管理的差異性要求，明確各單位的合法性審查、合同編制簽署、合同款項支付、保證金收退、項目驗收、合同變更等事項，可根據(jù)實際情況對內(nèi)部部門職責進行合理調(diào)整。《辦法》還增加了流程管理內(nèi)容，強化了政府采購工作全流程管理理念，明確國稅系統(tǒng)政府采購工作包括預(yù)算編制、立項、采購計劃、采購需求、采購實施、合同管理、履約驗收、資金支付、檔案管理、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)。該部分內(nèi)容與《國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范2.0》相呼應(yīng)，《辦法》是宏觀的管理，《規(guī)范》是具體操作手冊，便于基層單位學習使用。此外，《辦法》把內(nèi)控管理要求落實在政府采購各個環(huán)節(jié)之中，貫穿于《辦法》的各個章節(jié)。落實了新時期政府采購監(jiān)督檢查的新要求，要求各級國家稅務(wù)局的政府采購、財務(wù)、監(jiān)察、審計和巡視部門應(yīng)當按照各自職責，對政府采購活動依法進行監(jiān)督，形成多部門齊抓共管、共同監(jiān)督的新格局，促進政府采購制度執(zhí)行和工作的落實。

據(jù)悉，從2016年8月開始，采購中心便著手準備《試行辦法》的修訂工作，期間在國稅系統(tǒng)進行廣泛調(diào)研及多次征求各省國稅局意見。最終稿的《辦法》吸收了各單位提出的意見建議，融合了政府采購法律法規(guī)最新要求，更好地滿足了基層實際工作需要，為構(gòu)建既符合政策要求，又適應(yīng)國稅系統(tǒng)垂直管理特點的政府采購管理體制奠定了基礎(chǔ)。

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