湖南：借“益陽經(jīng)驗”打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項目

【聚焦垃圾焚燒發(fā)電】

湖南：借“益陽經(jīng)驗”打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項目

湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同范本出臺，為該省集中推進垃圾焚燒發(fā)電PPP項目打下了良好基礎(chǔ)

本報訊 湖南省財政廳與相關(guān)部門對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實地調(diào)研，借鑒益陽經(jīng)驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同范本，并于近日正式出臺，為該省集中推進垃圾焚燒發(fā)電PPP項目打下了良好基礎(chǔ)。

據(jù)了解，今年4月份以來，湖南省財政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目進行了實地調(diào)研，與光大國際旗下的光大環(huán)保有限公司進行了詳細溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽經(jīng)驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同樣本。

益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項目經(jīng)益陽市人民政府授權(quán)，益陽市住建局作為項目實施機構(gòu)，通過公開招標選擇專業(yè)的、有實力的社會資本；中標的社會資本獨資成立項目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其獨家特許經(jīng)營權(quán)、在項目公司成立后承繼社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議項下的權(quán)利與義務(wù)；特許經(jīng)營期30年，項目公司負責本項目的投資、融資、設(shè)計（包括優(yōu)化）、建設(shè)、運營、管理和維修（包括設(shè)施設(shè)備更新）以及垃圾處理，市住建局負責提供垃圾并監(jiān)督；特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司享有項目及其附屬設(shè)施等各項有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；在運營期內(nèi)，項目公司通過出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補貼費收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營期末，項目公司對設(shè)施進行全面恢復性大修后，將設(shè)施及相關(guān)資料全部無償移交給市住建局或其指定機構(gòu)。

2017年湖南省財政廳采取PPP模式重點推出、傾力打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、病死畜禽無害化處理PPP項目、污水處理PPP項目三個環(huán)保系列的政府與社會資本合作項目。

針對垃圾焚燒發(fā)電PPP項目。湖南省按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進湖南省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。湖南省財政廳將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標準要求的方式選擇社會資本進行合作。對每個處于建設(shè)期的項目給予前期費用補助；在分配政府新增債券資金時，對需要政府承擔的，通過轉(zhuǎn)貸地方債予以支持，向項目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，有部分地區(qū)利用PPP模式違規(guī)舉債，開展“偽PPP”項目。具體來說，“偽PPP”項目有以下幾個明顯特征：合作期低于10年；未進行物有所值評價和財政可承受能力論證；采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資；社會資本方實際不承擔運營責任；項目沒有設(shè)立績效付費機制。新出臺的合同樣本，將有效解決上述問題。據(jù)湖南省財政廳金融處相關(guān)負責人介紹，接下來將進一步規(guī)范項目操作流程：

開展全面清查行動。針對目前PPP項目中存在的問題，湖南省財政廳擬定于今年11月起對全省PPP項目開展全面清理，通過對實施方案及正式合同的審查，查找存在的問題。對于違規(guī)操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴重不規(guī)范以及假PPP項目，按照項目“能進能出”的原則，將其調(diào)出省示范項目名單。

督導示范項目規(guī)范推進。按照項目類別、進度實施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機構(gòu)和專家的力量，加強指導督促，在項目實施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機制，避免利益輸送和腐敗行為，促進全省PPP項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

加強項目后期績效管理。一方面，省財政廳將積極探索完善績效評價方法，通過對項目運作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進行綜合評價，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價結(jié)果作為政府付費、合作期限以及項目價格調(diào)整的重要依據(jù)，落實社會資本建設(shè)后運營維護責任，提高項目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。

徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項目招標結(jié)束

投資超18億元日處理規(guī)模近4000噸

■ 本報記者 耿丹丹

近日，由江蘇省政府采購中心組織的“徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項目”結(jié)束招投標工作。據(jù)相關(guān)人士介紹，該項目的投資規(guī)?？捎^，總投資達18.81億元，建成后的處理規(guī)模同樣不可小覷，達到近4000噸/天，因此，吸引了業(yè)內(nèi)13家主流企業(yè)參與競爭。

8月啟動資格預審工作

據(jù)了解，徐州市第二生活垃圾焚燒廠PPP項目已被列入江蘇省PPP項目庫，并入選江蘇省財政廳2016年江蘇省PPP試點項目。

8月4日，江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布該項目資格預審公告。8月28日，該項目發(fā)布資格預審結(jié)果公告，共有13家企業(yè)參與投標申請，經(jīng)審查其中十一家符合資格條件，分別是：成都興蓉環(huán)境股份有限公司、中國天楹股份有限公司、北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司、啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司、上海環(huán)境股份有限公司、光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司、光大環(huán)保能源（濟南）有限公司聯(lián)合體等。9月15日，該項目發(fā)布招標公告。10月12日，該項目開標。

該項目的經(jīng)營合作期限為28年，其中計劃建設(shè)期為2年，運營期26年。項目回報機制包括上網(wǎng)發(fā)電收入和可行性缺口補助。

在激烈的競爭之下，項目的補貼價格尤為值得關(guān)注。根據(jù)招標文件顯示：項目一期滿負荷運營時的政府可行性缺口補助單價（含稅）最高限價為42元/噸。也就是說，一旦徐州一期垃圾焚燒項目建成并且滿負荷運行，政府給予的垃圾處理費補貼為42元/噸。

據(jù)資格預審公告顯示，該項目選址擬定于徐州市銅山區(qū)大彭鎮(zhèn)，310國道南側(cè)，占地面積約220畝。項目設(shè)計處理規(guī)模3750噸/天（垃圾入爐量），分兩期建設(shè)，估算總投資約為18.81億元。其中，一期設(shè)計規(guī)模2250噸/天，估算投資額約為12.68億元；二期設(shè)計規(guī)模1500噸/天，估算投資額約為6.13億元。項目采用機械爐排焚燒爐工藝，其中一期建設(shè)3×750t/d機械爐排爐+2×25MW凝氣式汽輪發(fā)電機組，二期新增2條750噸的焚燒—煙氣凈化線及1臺25MW汽輪發(fā)電機組。

合格社會資本數(shù)量不設(shè)限

根據(jù)招標文件，該項目要求申請人具有良好的財務(wù)狀況，凈資產(chǎn)應不低于人民幣5億元；申請人自2007年1月1日起至資格預審公告發(fā)布時間止，至少有1座以PPP或特許經(jīng)營模式投資、建設(shè)、運營的采用機械爐排爐工藝技術(shù)且設(shè)計日處理規(guī)模不小于1000噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目業(yè)績。申請人擁有足以保證本項目得以正常投資、建設(shè)、運營維護所需要的專業(yè)技術(shù)和管理團隊，項目負責人須擔任過1000噸/日及以上規(guī)模爐排爐垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)和運營經(jīng)理。

而針對申請人為聯(lián)合體的，該項目要求聯(lián)合體成員不得超過二名；聯(lián)合體成員須共同簽訂聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體牽頭人在未來項目公司中的股權(quán)出資比例不低于41%（含）。本項目不限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量。

該項目采取PPP模式中的BOT（建設(shè)-運營-移交）運作方式。該項目由徐州市人民政府授權(quán)的政府出資人與中標社會資本共同出資設(shè)立PPP項目公司，項目公司注冊資本為一期估算投資額的20%，其中政府方參股比例為40%，社會資本參股比例為60%。

項目公司負責本項目設(shè)施的融資、投資、建設(shè)、運營、移交等，處理徐州市市區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾。煙氣排放設(shè)計值不僅滿足國標《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）的要求，還應滿足2000年歐盟標準（2000/76/EC）；飛灰處理采用廠內(nèi)穩(wěn)定化處理，經(jīng)處理后滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）要求；項目滲瀝液及污水經(jīng)焚燒廠內(nèi)污水處理車間處理達到三級排放標準后，送至污水處理廠統(tǒng)一處理。具體內(nèi)容以招標文件的約定為準。

江西出臺措施推進生態(tài)扶貧

鼓勵貧困地區(qū)開展生活垃圾分類試點

本報訊 近日，江西省發(fā)改委、省扶貧和移民辦、省林業(yè)廳出臺《江西省推進生態(tài)保護扶貧實施方案》（以下簡稱《方案》），通過加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、推進環(huán)境綜合治理等手段，進一步提升貧困地區(qū)生態(tài)質(zhì)量，加大生態(tài)補償力度，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換新模式，讓貧困地區(qū)和貧困群眾得到更多的“綠色紅利”。

方案》提出，要加快貧困縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系建設(shè)，鼓勵推行生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)開展生活垃圾分類試點工作。加強水污染治理。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項目。

《方案》指出加快推進貧困地區(qū)集中供熱、“煤改電”工程建設(shè)，切實落實氣源，有序?qū)嵤懊焊臍狻表椖?，?017年，除必要保留的以外，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標車和老舊車輛，到2017年，基本淘汰黃標車。鼓勵貧困縣城市公共交通車輛更新改造和升級，提升城市公交和出租車推廣使用節(jié)能和新能源車輛的比重，對新增或更換的新能源公交車和出租車給予獎勵補助。

此外，《方案》指出，健全生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制。加大綠色金融扶持力度，積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款試點等自然資源抵押貸款，優(yōu)化簡化貸款審批程序，完善配套機制。

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