國采中心五年大步提升“四化”水平

國采中心五年大步提升“四化”水平

黨的十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）在國管局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，不斷推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神和發(fā)揮政策功能為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化采購服務(wù)，強(qiáng)化采購監(jiān)管，推進(jìn)管理創(chuàng)新。五年來共完成單獨(dú)委托采購項(xiàng)目5350個(gè)，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購1554520次，網(wǎng)上競價(jià)144209次；采購額共計(jì)994.54億元，其中：貨物類505.77億元，服務(wù)類315.82億元、工程類172.95億元，分別占總采購額的50.85%、31.75%和17.4%，節(jié)約資金182.53億元，資金平均節(jié)約率15.35%。中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、電子化、精細(xì)化水平得到顯著提升。

采購業(yè)務(wù)全面加強(qiáng)

第一，不斷完善業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。一是對國采中心現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和清理，構(gòu)建了“兩大方面、九個(gè)類別”共計(jì)66項(xiàng)的制度框架體系，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，不斷更新完善。二是推進(jìn)采購文件范本庫建設(shè)。受財(cái)政部委托，完成全國政府采購計(jì)算機(jī)、筆記本和打印機(jī)三個(gè)品目招標(biāo)文件范本工作；分類編制采購文件范本，編制完成通用貨物類、信息類貨物范本，綜合物業(yè)、保安、保潔類范本，工程競爭性談判文件范本等，并根據(jù)87號令的新要求，及時(shí)修改、調(diào)整、完善。三是逐步建立需求標(biāo)準(zhǔn)體系。以推進(jìn)電子化招投標(biāo)為契機(jī)，編制完成服務(wù)器、空調(diào)等品目的需求標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步將物業(yè)、保潔等品目納入編制范圍，提高了采購需求的合理性和采購效率，并為政府采購相應(yīng)品目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。

第二，不斷優(yōu)化采購組織方式。一是單獨(dú)委托項(xiàng)目歸口管理。成立采購四處專門辦理信息類產(chǎn)品單獨(dú)委托項(xiàng)目，并逐步移交全部貨物、服務(wù)類單獨(dú)項(xiàng)目。二是實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨與批量集中采購結(jié)果掛鉤、價(jià)格聯(lián)動(dòng)，引入價(jià)格和數(shù)量浮動(dòng)機(jī)制，豐富產(chǎn)品型號；采用競爭性磋商方式進(jìn)行批量集中采購，有效縮短項(xiàng)目周期；推廣批量集中采購物流查詢系統(tǒng)，提升采購人體驗(yàn)。三是完善網(wǎng)上競價(jià)采購，制定《網(wǎng)上競價(jià)管理辦法》，梳理更新競價(jià)品目，強(qiáng)化后期履約監(jiān)管。四是探索電子商城模式，開通中央政府采購網(wǎng)上商城，實(shí)行電子賣場供應(yīng)商招標(biāo)入圍。五是創(chuàng)新定點(diǎn)采購執(zhí)行方式，定點(diǎn)采購入圍與集采目錄發(fā)布保持良好銜接，延長服務(wù)周期，實(shí)行資格審查入圍，降低入圍門檻，縮減審批流程。六是有序推進(jìn)工程采購。在北京市招標(biāo)辦和市交易中心設(shè)置“國采工程”窗口，選派業(yè)務(wù)骨干駐場辦公，有效縮短采購周期，提升服務(wù)質(zhì)量。

第三，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重要項(xiàng)目組織管理有關(guān)工作的通知》。對大額、重點(diǎn)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行集體研究決策、全程監(jiān)控報(bào)告制度，保證重要項(xiàng)目論證充分、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。二是統(tǒng)籌安排，確保各部門重要項(xiàng)目順利實(shí)施。十八大以來，完成國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化系列援外項(xiàng)目、民政部中央救災(zāi)物資采購、故宮博物院修繕改造、中央國家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治、國家公共資源交易服務(wù)平臺建設(shè)、第三次全國農(nóng)業(yè)普查系列信息類貨物采購、國家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心綜合訓(xùn)練館工程系列項(xiàng)目等，有力保障了國家重要政策的實(shí)施，取得了良好的社會效應(yīng)。其中，2017年哈薩克斯坦阿斯塔納世界博覽會中國館項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)方式，極大縮短了項(xiàng)目周期。

政策功能有效落實(shí)

第一，積極扶持中小微企業(yè)。全面清理保證金收取，取消所有項(xiàng)目投標(biāo)保證金，工程定點(diǎn)取消履約保證金；減少投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證明核驗(yàn)，供應(yīng)商注冊實(shí)行“一表登記”“一碼辦理”、項(xiàng)目評審僅核驗(yàn)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照等；嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格扣除等扶持政策，單獨(dú)設(shè)置小微企業(yè)包入圍，加大小微企業(yè)扶持力度.

第二，認(rèn)真落實(shí)政府采購節(jié)能、環(huán)保政策。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保清單，對于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單規(guī)定的強(qiáng)制采購品目，嚴(yán)格按照清單執(zhí)行強(qiáng)制采購，對優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品和列入環(huán)保清單的產(chǎn)品，在項(xiàng)目評審中予以加分或價(jià)格優(yōu)惠，落實(shí)優(yōu)先采購。扶持綠色制版技術(shù)，大力推廣新能源汽車產(chǎn)品。要求通用耗材入圍廠家制定廢舊耗材的有效回收方案，將再生產(chǎn)品納入辦公用品定點(diǎn)產(chǎn)品目錄，家具采購中突出企業(yè)的環(huán)保原材料比拼等。

第三，繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作。2011年正版軟件采購網(wǎng)開通以來，通過該網(wǎng)采購辦公軟件13.66萬套，金額3.31億元，殺毒軟件55.38萬套，金額0.81億元，操作系統(tǒng)6.35萬套，金額0.94億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)軟件采購128.8萬套，金額17.31億元。中央部門及所屬事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了軟件正版化，有力保障了國家信息安全，營造了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)了中國在國際上尊重知識產(chǎn)權(quán)的國家形象。

第四，積極推進(jìn)查詢及使用信用記錄政策落實(shí)。在采購文件范本編制和項(xiàng)目評審中，嵌入企業(yè)信用記錄查詢環(huán)節(jié)，對列入重大稅收違法案件當(dāng)事人等名單的供應(yīng)商，拒絕其參與政府采購活動(dòng)，積極發(fā)揮中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作在社會誠信體系建設(shè)中的作用，對失信企業(yè)形成協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的有效約束。

服務(wù)水平顯著提高

第一，信息化建設(shè)取得突破。一是辦公信息化水平得到升級，依托新辦公場所，建成獨(dú)立開標(biāo)室、全封閉評標(biāo)室、電子開評標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上采購平臺不斷完善，用戶體驗(yàn)不斷提升。中央政府采購網(wǎng)獲工信部“中國最具影響力政務(wù)網(wǎng)站”，正版軟件采購網(wǎng)獲“中國服務(wù)創(chuàng)新型政務(wù)網(wǎng)站”。三是開發(fā)建成電子化輔助招投標(biāo)系統(tǒng)，單獨(dú)委托項(xiàng)目穩(wěn)妥有序接入，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目委托、編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全流程電子化，極大降低了供應(yīng)商投標(biāo)成本，采購效率顯著提高。

第二，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷完善。按照“突出重點(diǎn)、分類培訓(xùn)，按需施教、注重實(shí)效”的原則，試行京內(nèi)、京外業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提升培訓(xùn)針對性、實(shí)效性。根據(jù)部門工程采購特點(diǎn)，組織“科教文衛(wèi)體”系統(tǒng)工程業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。針對下屬事業(yè)單位多、采購業(yè)務(wù)體量大的部門，選派干部進(jìn)行有針對性地授課，提升各采購單位政府集中采購政策水平及業(yè)務(wù)能力。十八大以來，累計(jì)組織采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班29期，各部門共受訓(xùn)8000余人次。

第三，開辟“放管服”專欄。準(zhǔn)確把握采購中心作為中央國家機(jī)關(guān)集采機(jī)構(gòu)的定位特征，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》精神，以法律法規(guī)和“三定”規(guī)定為依據(jù)，以采購服務(wù)為核心，著眼服務(wù)對象，梳理服務(wù)清單，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，簡化優(yōu)化服務(wù)。在“中央政府采購網(wǎng)”開辟“放管服”專欄，內(nèi)設(shè)服務(wù)清單、服務(wù)流程、辦事指南、公開招標(biāo)評審流程、滿意度評價(jià)表等內(nèi)容，為采購人、供應(yīng)商提供更加清晰明了、便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

監(jiān)管機(jī)制逐步形成

對內(nèi)，一是完成國采中心機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及業(yè)務(wù)流程規(guī)范工作。組建項(xiàng)目評審處，獨(dú)立開展開評標(biāo)活動(dòng)，將編制采購文件與開評標(biāo)相分離，解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一竿子插到底”的問題。成立綜合監(jiān)管處、新增采購四處，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確前、后段權(quán)責(zé)，形成采購項(xiàng)目從受理到完成協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。二是推行采購業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管月報(bào)、項(xiàng)目抽查、項(xiàng)目督辦、前后段定期反饋等工作，以全流程監(jiān)管為目標(biāo)，建立自檢自查自糾工作機(jī)制。三是成立中心紀(jì)委，專責(zé)監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)，護(hù)航廉潔采購。

對外，一是強(qiáng)化對采購人監(jiān)督制約。實(shí)行采購人項(xiàng)目委托承諾制，與財(cái)政、審計(jì)和資產(chǎn)管理部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。召開中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作會議和組織各單位政府采購負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，強(qiáng)調(diào)采購人主體責(zé)任。開展工程采購項(xiàng)目履約業(yè)務(wù)巡察工作，促進(jìn)采購人及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。二是完善供應(yīng)商履約管理。研究制定配套履約管理辦法，著手建設(shè)供應(yīng)商履約評價(jià)管理系統(tǒng)，對虛假投標(biāo)、不按合同履約的供應(yīng)商采取相應(yīng)的處理措施。三是協(xié)助相關(guān)部門做好專家管理。結(jié)合《政府采購評審專家管理辦法》修訂工作，做好專家履職記錄和評價(jià)工作；嚴(yán)格專家抽取和使用管理，強(qiáng)化對評審專家行為的有效監(jiān)督和制約。

（鞠業(yè)強(qiáng)  程翔宇）

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