建資源循環(huán)利用基地 垃圾處置變“鄰避”為“鄰利”

建資源循環(huán)利用基地 垃圾處置變“鄰避”為“鄰利”

              積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，加快推進(jìn)生活垃圾分類收集，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)、處置信息平臺(tái)

本報(bào)訊 近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動(dòng)新型城市發(fā)展。

《意見》指出，資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應(yīng)”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過(guò)與城市規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選址，妥善處理與居住區(qū)的分布關(guān)系，合理設(shè)計(jì)處置規(guī)模，為城市發(fā)展提供有效保障；通過(guò)園區(qū)物質(zhì)流管理、設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息公開透明的方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，改善垃圾處置設(shè)施環(huán)境，獲得周邊居民認(rèn)可，變“鄰避”為“鄰利”。

《意見》特別指出，積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進(jìn)專業(yè)化的投資主體和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，推動(dòng)建立各運(yùn)營(yíng)主體利益共享機(jī)制，分類保障投資運(yùn)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)兼并重組等市場(chǎng)化模式，連通上游回收網(wǎng)絡(luò)、中游轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營(yíng)模式。建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強(qiáng)的基地管理體系，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設(shè)和運(yùn)管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)用地政策。完善垃圾處理收費(fèi)政策，提高收繳率。

《意見》明確優(yōu)先推進(jìn)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng)、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。各項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學(xué)處理、循環(huán)利用，嚴(yán)防“二次污染”，著力發(fā)揮項(xiàng)目間的協(xié)同效應(yīng)。

《意見》要求城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾分類收集，按照“分類收集、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置”的原則，合理布局生活垃圾收集設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類投放、規(guī)范儲(chǔ)存和運(yùn)輸。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源、危險(xiǎn)廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合，實(shí)現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內(nèi)各項(xiàng)目良好運(yùn)行提供保障?；亟ㄔO(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲(chǔ)運(yùn)、處置信息平臺(tái)，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測(cè)于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。

《意見》提出，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

此外，《意見》要求各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的推進(jìn)工作方案，確定建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動(dòng)、指導(dǎo)具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設(shè)實(shí)施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴的廢棄物安全高效處置的功能區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)，加大支持力度，推動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設(shè)。

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