為什么土地違法問責(zé)無人被撤職？

今日（7月7日）,國土資源部、監(jiān)察部公布2009年土地違法問責(zé)結(jié)果。監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金說,因土地違法,44名地方政府負(fù)責(zé)人,29名國土部門負(fù)責(zé)人被處分。

對(duì)于這一問責(zé)結(jié)果,國土資源部部長(zhǎng)徐紹史認(rèn)為,2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)了重大跨越。

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,在問責(zé)結(jié)果中,并沒有官員被撤職。對(duì)此,國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,沒有被撤職并不意味著問責(zé)不到位,主要原因是還沒有到該撤職的程度。

據(jù)了解,2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責(zé)工作已經(jīng)啟動(dòng)。對(duì)于國家重點(diǎn)建設(shè)工程的違法問題,國土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇明確表示,對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地該查處的要依法查處。

三名廳級(jí)干部受黨政紀(jì)處分

在2009年土地違法問責(zé)的干部中,安徽省巢湖市時(shí)任市長(zhǎng)宋國權(quán)、巢湖市時(shí)任分管副市長(zhǎng)洪曉建以及山西省大同市副市長(zhǎng)郝月生最受關(guān)注,因?yàn)檫@3個(gè)人是正、副廳級(jí)干部。其中,宋國權(quán)被行政警告、洪曉建受到行政記過處分、郝月生被行政記過。

郝明金透露,追究地方政府責(zé)任有兩類情形,一類是一般性項(xiàng)目違法占用耕地多、面積大,違法占用耕地比例達(dá)到15%以上,土地管理秩序比較混亂；另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃,違紀(jì)違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā),違反國家產(chǎn)業(yè)政策亂上“兩高一資”項(xiàng)目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

針對(duì)國土管理部門被問責(zé)的29人,郝明金說,這些地方的國土資源管理部門作為土地監(jiān)管主管部門,都不同程度地存在不及時(shí)報(bào)告、不及時(shí)立案查處、不依法作出處理等監(jiān)管不力的問題,對(duì)違反占用土地面積大、土地管理秩序混亂且負(fù)有直接責(zé)任的,依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定,給予這些地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)人相應(yīng)的紀(jì)律處分。

此外,此次問責(zé)還對(duì)5個(gè)設(shè)區(qū)市政府分管負(fù)責(zé)人、14個(gè)縣市區(qū)政府的13位主要負(fù)責(zé)人和6位分管負(fù)責(zé)人作出組織處理,責(zé)令13個(gè)設(shè)區(qū)市政府向省區(qū)政府作出檢查,56個(gè)縣市區(qū)政府向上級(jí)政府作出檢查。另外,還有11名縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人因土地問題已經(jīng)受到責(zé)令追究,4名土地管理部門負(fù)責(zé)人被依法追究刑事責(zé)任。

問責(zé)“遲到”系因首次覆蓋全國

對(duì)于此次問責(zé)結(jié)果,公眾的普遍感覺是“遲到”。

對(duì)此,國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,問責(zé)“遲到”的說法并不確切。

這位負(fù)責(zé)人說,全國土地衛(wèi)片執(zhí)法就是利用衛(wèi)星遙感圖片實(shí)施全國土地執(zhí)法大檢查。2000年,我國在北京等25個(gè)省區(qū)市66個(gè)城市開展第一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。2008年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍擴(kuò)至全國172個(gè)城市后,2010年實(shí)施的2009年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次覆蓋全國2859個(gè)縣(市、區(qū)、旗)。而依照國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,即第15號(hào)令,對(duì)土地違法行為問責(zé)也是首次。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者,依據(jù)第15號(hào)令,根據(jù)2009年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果,對(duì)違法違規(guī)土地面積達(dá)到當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%以上地區(qū)的行政首長(zhǎng)實(shí)施問責(zé)更是史無前例。

就問責(zé)結(jié)果出爐的過程,國土資源部這位負(fù)責(zé)人說,今天公布的問責(zé)結(jié)果,經(jīng)過了反復(fù)的核實(shí)。郝明金說,截至4月底,有關(guān)省區(qū)國土資源管理部門按照職責(zé)分工,認(rèn)真核實(shí)了違法用地情況,有關(guān)省局監(jiān)察機(jī)關(guān)在有關(guān)部門認(rèn)定違法用地事實(shí)的基礎(chǔ)上,提出了初步處理建議。今年5月,監(jiān)察部、國土資源部專門組成審核組,分兩步對(duì)違法用地事實(shí)和責(zé)任追究建議進(jìn)行了審核。

郝明金透露,第一步審核是由國土資源部審核認(rèn)定土地違法事實(shí),逐個(gè)市、逐個(gè)縣地聽取有關(guān)省區(qū)核查違法用地事實(shí)情況的匯報(bào),并對(duì)違法事實(shí)作出認(rèn)定,將這一認(rèn)定作為責(zé)任追究建議的依據(jù)。

據(jù)郝明金透露,由于是首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行責(zé)任追究,針對(duì)地方土地違法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、重要事實(shí)和關(guān)鍵情節(jié)不明等情況,又責(zé)成有關(guān)地方先期補(bǔ)充核查,上交舉證材料重新進(jìn)行審核,以確保扎實(shí)準(zhǔn)確。

在此基礎(chǔ)上,第二步審核啟動(dòng),即由監(jiān)察部依據(jù)國土資源部審核認(rèn)定的土地違法事實(shí),按照實(shí)事求是的原則,對(duì)有關(guān)地方提出的責(zé)任追究建議進(jìn)行審核,提出明確的責(zé)任追究意見,并由地方監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)。

“按照我們兩部的分工,國土資源部對(duì)違法的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定,監(jiān)察部對(duì)國土部審核認(rèn)定的違法事實(shí)按照依紀(jì)依法、事實(shí)求是的原則,對(duì)地方提出的責(zé)任追究意見進(jìn)行審核。審核以后又反饋到地方,目的就一條,要確保對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定要準(zhǔn)確,真正做到精準(zhǔn)問責(zé),合情合理,心服口服。”國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

沒有“撤職”不代表問責(zé)不到位

據(jù)了解,按照15號(hào)令的規(guī)定,應(yīng)該對(duì)4種土地違法行為進(jìn)行問責(zé),這4種情形包括:“土地管理秩序混亂,致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。”具有這4種情形之一的,對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的,給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤職處分。

早在去年12月16日,國土資源部部長(zhǎng)徐紹史在京約談土地違法嚴(yán)重的12地市政府的一把手時(shí),社會(huì)上就預(yù)測(cè)可能會(huì)有地方政府負(fù)責(zé)人被撤職。

但是,在今日公布的土地違法問責(zé)結(jié)果中,并沒有出現(xiàn)被撤職的情況。對(duì)此,國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,之所以沒有作出撤職的處分,關(guān)鍵是違法程度還沒有到該撤職的程度。

他說,如果違法批地、用地真到了該撤職的程度,那么,國土資源部與監(jiān)察部絕對(duì)不會(huì)姑息,會(huì)堅(jiān)決依照15號(hào)令給予這些地方政府負(fù)責(zé)人撤職處分。

這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,盡管沒有干部在2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中問責(zé)中被撤職,但國土資源部與監(jiān)察部對(duì)問責(zé)的工作做到了實(shí)事求是,“兩部確實(shí)是動(dòng)了真格的”。

2010年度問責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程不手軟

在公布2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責(zé)結(jié)果的同時(shí),國土資源部今天還對(duì)2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責(zé)工作進(jìn)行了部署。

贠小蘇說,2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查出現(xiàn)了一些變化,這些變化包括:2010年度首次將土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法全覆蓋檢查并部署開展問責(zé),同時(shí),首次以年度土地變更調(diào)查結(jié)果為依據(jù),并與全國163個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)遙感檢測(cè)相結(jié)合,而且約談范圍有了變化,除了對(duì)存在土地違法行為的地方政府負(fù)責(zé)人要約談外,2010年度對(duì)違法開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的地區(qū)也要開展警示約談工作。

據(jù)贠小蘇介紹,今年上半年全國新發(fā)生違法用地2.3萬件,涉及土地面積13.6萬畝,其中違法占用耕地5.1萬畝,東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區(qū)違法用地面積同比上升了50.6%,全國土地管理和執(zhí)法形勢(shì)總體向好,但西部地區(qū)違法用地現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

對(duì)于2010年度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責(zé)工作,贠小蘇說,要對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行問責(zé)。各地對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地現(xiàn)象要高度重視,積極主動(dòng)履行職責(zé),該查處的要依法查處。對(duì)制止無效、查處無法實(shí)施的,要履行好報(bào)告職責(zé)。對(duì)于公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地要堅(jiān)決依法依規(guī)管地、用地。

“責(zé)任追究落地為2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查畫上了一個(gè)句號(hào)。”徐紹史說,2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查要堅(jiān)持強(qiáng)力推進(jìn)。（記者郄建榮）

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我國首次土地問責(zé)73名官員受處 最重處罰為降級(jí)

昨天下午，國土資源部、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議，通報(bào)處理了有關(guān)地方違反土地管理法律法規(guī)的責(zé)任人員。給予44名地方政府負(fù)責(zé)人、29名國土資源管理部門負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分。

國土部部長(zhǎng)徐紹史表示，2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次覆蓋到全國2859個(gè)縣，并首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行了責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了國土資源執(zhí)法監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)折和提升。

亂占耕地現(xiàn)象突出

首次問責(zé)是依據(jù)2009年度的衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查結(jié)果展開的。昨天的會(huì)議上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金通報(bào)了責(zé)任追究情況。全國共有2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人共計(jì)44人受到紀(jì)律處分。

郝明金說，追究地方政府責(zé)任有兩類情形。一類是有關(guān)地方一般性項(xiàng)目違法占用耕地的宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上“兩高”項(xiàng)目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

69個(gè)地方責(zé)令檢查

同時(shí)，2個(gè)設(shè)區(qū)市、26個(gè)縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負(fù)責(zé)人共計(jì)29人受到紀(jì)律處分。

郝明金說，這些地方的國土資源管理部門作為專職主管部門，不同程度存在不及時(shí)制止和報(bào)告，不及時(shí)立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不力的問題。對(duì)當(dāng)?shù)剡`法占用耕地，土地管理秩序混亂負(fù)有直接責(zé)任。

此外，5個(gè)設(shè)區(qū)市政府的分管負(fù)責(zé)人，14個(gè)縣（市區(qū)）政府的19位負(fù)責(zé)人受到組織處理。還責(zé)令69個(gè)市、縣政府向上一級(jí)政府作檢查。

2個(gè)設(shè)區(qū)市、29個(gè)縣(市、區(qū))政府44名政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人受紀(jì)律處分

山西大同副市長(zhǎng)郝月生

山西大同縣時(shí)任縣長(zhǎng)孫永勝

山西大同縣副縣長(zhǎng)苑在雨

山西山陰縣副縣長(zhǎng)段國強(qiáng)

山西垣曲縣副縣長(zhǎng)劉社院

遼寧莊河時(shí)任副市長(zhǎng)趙興基

遼寧丹東振安區(qū)區(qū)長(zhǎng)于春明

遼寧丹東振安區(qū)時(shí)任副區(qū)長(zhǎng)張連
遼寧阜新太平區(qū)區(qū)長(zhǎng)賴化平

遼寧阜新太平區(qū)時(shí)任副區(qū)長(zhǎng)李秀林

遼寧北票時(shí)任市長(zhǎng)肖森

遼寧北票副市長(zhǎng)嵇景存

吉林樺甸副市長(zhǎng)李蔭鵬

黑龍江佳木斯市郊區(qū)區(qū)長(zhǎng)邱士林

浙江上虞市長(zhǎng)丁如興

浙江上虞市副市長(zhǎng)趙如浪

浙江臨海市時(shí)任市長(zhǎng)李志堅(jiān)

浙江臨海市時(shí)任副市長(zhǎng)陳才杰

浙江三門縣副縣長(zhǎng)陳彩明

安徽省巢湖市時(shí)任市長(zhǎng)宋國權(quán)

安徽巢湖時(shí)任分管副市長(zhǎng)洪曉建

安徽廬江縣時(shí)任常務(wù)副縣長(zhǎng)季傳舜

安徽含山縣副縣長(zhǎng)竇念華

安徽無為縣時(shí)任副縣長(zhǎng)方永東

安徽五河縣縣長(zhǎng)周學(xué)保

安徽五河縣時(shí)任副縣長(zhǎng)王家渠

江西九江廬山區(qū)區(qū)長(zhǎng)鐘好立

江西九江廬山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王風(fēng)雷

江西修水縣縣委常委鐘有林

江西鄱陽縣時(shí)任縣長(zhǎng)邵小亭

江西鄱陽縣副縣長(zhǎng)徐志勇

河南平頂山新華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李會(huì)良

湖北襄陽樊城區(qū)時(shí)任區(qū)長(zhǎng)項(xiàng)曉峰

湖北襄陽樊城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周保漢

湖南瀘溪縣時(shí)任副縣長(zhǎng)余慶友

廣東陽春市長(zhǎng)林進(jìn)球

廣東陽春市時(shí)任副市長(zhǎng)陳雄樞

廣西蒼梧縣副縣長(zhǎng)覃汝勝

廣西防城港港口區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁宗勇

廣西防城港港口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃建國

廣西都安縣副縣長(zhǎng)羅生華

云南師宗縣時(shí)任副縣長(zhǎng)海建才

云南鎮(zhèn)康縣常務(wù)副縣長(zhǎng)宋正垠

陜西省府谷縣副縣長(zhǎng)吳占林

追問

為何問責(zé)長(zhǎng)達(dá)半年之久？

從去年底約談12縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人開始，第一次土地違法問責(zé)結(jié)果在半年后才公布。為何時(shí)間如此之久？

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，首次問責(zé)是依據(jù)2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果展開的，全國2859個(gè)縣的海量數(shù)據(jù)要一一核對(duì)。國土資源部和監(jiān)察部都有各自不同的工作內(nèi)容，國土資源部對(duì)違法的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，監(jiān)察部根據(jù)國土資源部審核認(rèn)定的違法事實(shí)，對(duì)責(zé)任追究的意見進(jìn)行審核。

李建勤指著辦公桌上已經(jīng)整理成冊(cè)、一尺多高的資料表示，對(duì)數(shù)據(jù)、違法事實(shí)要進(jìn)行一遍遍的審核、認(rèn)定，用的時(shí)間自然不會(huì)少。第一步，國土部自下而上對(duì)違法事實(shí)做進(jìn)一步的調(diào)查、認(rèn)定，把事實(shí)搞準(zhǔn)；第二步，今年5月國土部和監(jiān)察部對(duì)納入問責(zé)的這些市縣按照要求，一個(gè)個(gè)聽取各省的情況匯報(bào)，之后地方根據(jù)審核意見提交舉證的資料，對(duì)有些問題再重新進(jìn)行認(rèn)定。

前瞻

第二次土地問責(zé)拉開序幕

國土部部長(zhǎng)年底將約談違法較重地區(qū)負(fù)責(zé)人

去年，國土部、監(jiān)察部、人社部聯(lián)合啟動(dòng)土地問責(zé)。在被社會(huì)廣泛關(guān)注的同時(shí)，也曾出現(xiàn)了是否會(huì)“爽約”的質(zhì)疑。昨天的問責(zé)結(jié)果用事實(shí)說明，問責(zé)并未“爽約”。同時(shí)，第二次土地違法的問責(zé)也拉開了序幕。

土地問責(zé)被疑“爽約”

7月督察、8月約談、9月問責(zé)……去年6月，國土部公布了問責(zé)時(shí)間表。作為中國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國覆蓋的第一年，將根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。但此后半年里，約談和問責(zé)并沒有如期到來，土地問責(zé)也曾一度被質(zhì)疑要“爽約”。

去年12月16日，國家土地總督察徐紹史在京約談違法用地較為嚴(yán)重的12個(gè)縣市政府主要負(fù)責(zé)人，首次土地問責(zé)也在當(dāng)天正式啟動(dòng)，質(zhì)疑聲戛然而止。但此后的一段時(shí)間內(nèi)，問責(zé)結(jié)果遲遲不出讓各界又在質(zhì)疑首次土地問責(zé)是否會(huì)不了了之。

昨天，首次土地問責(zé)結(jié)果的公布，正面回應(yīng)了這些質(zhì)疑。

土地問責(zé)機(jī)制常態(tài)化

國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤昨天在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，兩個(gè)部委做到實(shí)事求是，依法依規(guī)。“2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實(shí)施問責(zé)，定了，我們就要往前推進(jìn)。公布結(jié)果，用事實(shí)說明沒有爽約；第二，公布了結(jié)果，大家會(huì)看到確實(shí)是動(dòng)真格的。”

在昨天的會(huì)議上，兩部委表示還將繼續(xù)“動(dòng)真格”會(huì)議部署了2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，第二次土地問責(zé)也拉開了序幕。國家土地總督察徐紹史在今年底約談違法嚴(yán)重的地方政府負(fù)責(zé)人，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任追究。

國土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇昨天說，統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年全國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中耕地5.1萬畝。東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積，同比分別下降12.5%和1.2%。而西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積，同比上升50.6%。全國土地管理和執(zhí)法形勢(shì)總體向好，但西部地區(qū)出現(xiàn)違法用地反彈。

目前，2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片的執(zhí)法檢查正在各地開展。根據(jù)國土資源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向國土資源部上報(bào)數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗(yàn)收工作，正式上報(bào)結(jié)果。監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金還要求，嚴(yán)格規(guī)范地開展責(zé)任追究，建立常態(tài)化的土地違法責(zé)任追究機(jī)制。(記者 馬力)