臨汾：運用PPP助推清潔取暖工程

圖為華能北京熱電廠三期項目采用更為清潔的燃?xì)庾鳛槟茉?，在今冬供暖季期間，將為1550萬平方米居民住房及公建供熱。攝影/陸愷

編者按：最近，北方農(nóng)村的“煤改氣”“煤改電”引發(fā)關(guān)注。散煤是大氣污染治理的難點和重點，如何取得治理的持久效果，值得探索。本報將持續(xù)跟進報道。

臨汾：運用PPP助推清潔取暖工程

■ 本報記者 昝妍

臨汾曾是我國三大主焦煤生產(chǎn)基地之一，大氣污染十分嚴(yán)重。今年以來，臨汾市市、縣兩級財政部門認(rèn)真貫徹國家決策部署，積極采取政府和社會資本合作（PPP）方式，推進“政府引導(dǎo)、財政支持、市場運作、社會投入、群眾參與”的清潔取暖PPP項目工程。

市級統(tǒng)籌、縣級發(fā)力

年初，臨汾市市委、市政府曾經(jīng)實地考察后，出臺了“一城三區(qū)”清潔取暖工程指導(dǎo)意見并提出“三化”目標(biāo)，即：3年時間（2017-2019年），投資35億元對“一城三區(qū)”內(nèi)的53個社區(qū)、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實施清潔取暖改造，使“一城三區(qū)”的清潔取暖率達(dá)到90%以上。除集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)和原料用煤外，城市規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)取暖“無煤化”，規(guī)劃區(qū)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)取暖“清潔化”，減少生活燃煤消耗約100萬噸，減少二氧化硫排放約1萬噸、煙塵排放約0.5萬噸、氮氧化物排放約0.2萬噸。

作為主戰(zhàn)場的“一城三區(qū)”堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，按照市政府下達(dá)的縣（區(qū)）任務(wù)計劃。各縣（區(qū)）財政部門、住建部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦一起逐村、逐社區(qū)調(diào)研，深入摸底。在此基礎(chǔ)上，全面完成管網(wǎng)建設(shè)和居民改造費用等前期調(diào)研和投資測算工作。之后編制了清潔取暖工程PPP項目實施方案，成立了項目實施機構(gòu)，公開進行政府采購，吸引社會資本參與清潔取暖PPP項目。

截至目前，臨汾市城市規(guī)劃區(qū)155平方公里內(nèi)的“煤改氣”線路勘察已全面完成，并啟動了堯都區(qū)堡子村、高堆村、青城村、漁家莊村、七里村、南高村、北永安村、大韓村8個村莊以及路東辦事處的管網(wǎng)建設(shè)，共完成路面開挖6.3公里、燃?xì)夤芫€敷設(shè)5.3公里，工程進度嚴(yán)格按照任務(wù)節(jié)點進行推進。

社會投入、群眾參與、財政補貼

臨汾市市、縣兩級財政部門支持PPP運作模式，將市清潔取暖工程引入市場競爭。如，堯都區(qū)清潔取暖工程PPP項目，項目投資規(guī)模達(dá)9.39億元，其中向群眾征收供熱管網(wǎng)建設(shè)補償費4.43億元，PPP投資模式投資額為4.96億元。PPP項目注冊資本金為1.88億元，政府方股東出資100萬元，社會資本方股東出資1.87億元，項目公司的年綜合投資回報率為6.37%。

11月12日堯都區(qū)舉行“煤改氣”工程第一熱源廠點火暨清潔取暖運行啟動儀式，標(biāo)志著堯都區(qū)正式告別千年燃煤取暖歷史，開啟清潔取暖新時代。

燃?xì)鈺r代到來，百姓能真正享受到實惠嗎？價格是大家普遍關(guān)心的問題。臨汾市結(jié)合實際，反復(fù)測算，廣泛征求意見，出臺了讓群眾滿意的補貼政策。對“煤改氣”用戶補貼建設(shè)費用6000元，對“煤改電”用戶補貼建設(shè)費用5000元。對居民獨立采暖用氣，暫緩執(zhí)行階梯氣價，按照采暖用氣實際使用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量900立方米，市、縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。對完成“煤改氣”的獨立采暖居民用戶，給予一次性改造建設(shè)補貼，市、縣（區(qū)）各承擔(dān)50%。

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“煤改氣”既是環(huán)境又是民生

“煤改氣”既是環(huán)境問題，又是民生工程。它既連著藍(lán)天白云，又牽著百姓溫暖過冬。近日，臨汾市部分城區(qū)發(fā)生供暖遲到的消息引發(fā)社會關(guān)注。對于各界的質(zhì)疑，臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長杜敏解釋，其實臨汾主城區(qū)和堯都區(qū)平川區(qū)域的集中供熱和清潔取暖工程進展順利，大部分區(qū)域都能于11月15日按時供熱采暖。但由于環(huán)保限產(chǎn)停產(chǎn)要求和華北地區(qū)普遍推行清潔取暖工程，造成管材、壁掛爐等許多施工所需材料、設(shè)備貨源緊張，不能及時供應(yīng)到位，再加上“煤改氣”實行分戶取暖，需要挨家挨戶對接安裝壁掛爐，專業(yè)安裝隊伍人手不足，壁掛爐安裝進展緩慢，影響了工程快速推進。

據(jù)悉，今年臨汾市主城區(qū)和堯都區(qū)平川區(qū)域?qū)嵤┕崦娣e相當(dāng)于2002年至2016年主城區(qū)實施集中供熱面積的總和，而且今年將主城區(qū)平房也納入了清潔取暖改造范圍，建筑密集，情況復(fù)雜，供熱、供氣等管網(wǎng)敷設(shè)難度大，城中村及周邊村莊管網(wǎng)敷設(shè)長且需要分戶抽頭，工程量非常大，施工進度達(dá)不到序時要求，造成部分區(qū)域需延期供熱。

面對臨汾市個別地區(qū)因“煤改氣” 而造成的取暖難題，相關(guān)部門已作出了回應(yīng)。據(jù)了解，為了讓臨汾市的百姓在藍(lán)天白云下過一個溫暖的冬天，目前臨汾市各級干部已加班加點攻克“煤改氣”工程難關(guān)， 正在全力以赴做供暖掃尾工作。

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