九大新舉措推動(dòng)政采工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室主任婁洪在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上對(duì)下一步開(kāi)展政府采購(gòu)工作進(jìn)行部署

九大新舉措推動(dòng)政采工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超 袁瑞娟報(bào)道 以修訂完善政府采購(gòu)規(guī)章制度、著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能、切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”、強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)的政府采購(gòu)主體職責(zé)、改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家管理、加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式、加強(qiáng)投訴處理專(zhuān)業(yè)化機(jī)制建設(shè)、加快推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放等九個(gè)方面為基本取向，不斷探索新形勢(shì)下的政府采購(gòu)改革路徑，推動(dòng)政府采購(gòu)工作再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。在財(cái)政部日前召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主要負(fù)責(zé)人、政府采購(gòu)管理辦公室主任婁洪提出了下一步政府采購(gòu)制度改革的新舉措。

在回顧總結(jié)近兩年我國(guó)政府采購(gòu)工作總體情況時(shí)，婁洪介紹，兩年以來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在規(guī)范采購(gòu)行為、提高資金績(jī)效、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)開(kāi)放談判等方面扎實(shí)工作，重點(diǎn)針對(duì)加快完善政府采購(gòu)管理制度，著力健全政策功能體系，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，重點(diǎn)強(qiáng)化采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，助力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查和投訴處理，積極推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放談判，推進(jìn)了一大批改革舉措，取得了顯著成效。這體現(xiàn)在，采購(gòu)規(guī)模不斷提高，2015年、2016年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)突破2萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元，占財(cái)政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%；法規(guī)體系不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)、內(nèi)控管理、信息公開(kāi)、需求和履約驗(yàn)收、專(zhuān)家管理等一大批規(guī)章制度相繼實(shí)施，立柱架梁基本完成；政策功能不斷顯現(xiàn)，強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策進(jìn)一步完善，政策支持范圍向促進(jìn)殘疾人就業(yè)等領(lǐng)域拓展；改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，常態(tài)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管緊密聯(lián)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相互貫通，強(qiáng)基固本取得新的成效；救濟(jì)機(jī)制不斷健全，投訴舉報(bào)案件大量增長(zhǎng)的同時(shí)，投訴處理工作質(zhì)量不斷提升并被寄予更高的期望，政府采購(gòu)公正性、嚴(yán)肅性有效顯現(xiàn)；開(kāi)放談判不斷深入，多邊、雙邊市場(chǎng)開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，政府采購(gòu)領(lǐng)域的國(guó)際參與度和影響力不斷提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，婁洪也指出，政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐與改革的預(yù)期目標(biāo)、采購(gòu)單位及社會(huì)公眾的期望相比仍存在較大差距，政府采購(gòu)工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。各地各部門(mén)要“不忘初心、牢記使命”，不斷探索新形勢(shì)下的政府采購(gòu)改革路徑。為此，下一步需要重點(diǎn)推進(jìn)九個(gè)方面具體工作：

一是修訂完善政府采購(gòu)規(guī)章制度。繼續(xù)對(duì)照政府采購(gòu)法實(shí)施條例進(jìn)行填平補(bǔ)齊，配合做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法、信息公告管理辦法的修訂。抓緊研究出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件，解決當(dāng)前亟需。同時(shí)，要根據(jù)本次會(huì)議精神，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)現(xiàn)行法律制度中存在的缺陷和不足進(jìn)行梳理，為深化政府采購(gòu)改革進(jìn)行探索和鋪墊。

二是著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。研究制定符合國(guó)際規(guī)則的支持創(chuàng)新的采購(gòu)政策，逐步健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策措施，研究制定政府采購(gòu)支持軍民融合發(fā)展的政策措施。同時(shí)，要不斷豐富政策落實(shí)手段，將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的評(píng)估，提高政策執(zhí)行效果。

三是切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)“放管服”措施的有效性、針對(duì)性和便利性，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)內(nèi)部控制，推動(dòng)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購(gòu)制度性交易成本、激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。

四是強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)的政府采購(gòu)主體職責(zé)。要從機(jī)制上系統(tǒng)性加強(qiáng)預(yù)算部門(mén)主體地位，建立預(yù)算部門(mén)為主體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財(cái)政部門(mén)制定制度和監(jiān)管的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算部門(mén)在需求管理、落實(shí)政策、履約驗(yàn)收和信息公開(kāi)等方面的主體責(zé)任。同時(shí)，要確立預(yù)算部門(mén)依法履行公共服務(wù)職能的采購(gòu)決策機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算部門(mén)在選擇采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家等方面的自主權(quán)。統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，適當(dāng)提高過(guò)低的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；正確處理集中與分散的關(guān)系，清理規(guī)范集中采購(gòu)目錄范圍；改變簡(jiǎn)單以金額標(biāo)準(zhǔn)確定采購(gòu)方式的做法，鼓勵(lì)預(yù)算部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式，逐步從強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)向強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性方式轉(zhuǎn)變。

五是改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家管理。要通過(guò)制定完善相關(guān)管理辦法和操作規(guī)則，明確代理機(jī)構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)的需求代理、合同擬訂等專(zhuān)業(yè)能力，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)走專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展路徑。通過(guò)適當(dāng)放寬專(zhuān)家選擇來(lái)源，發(fā)揮專(zhuān)家在需求制定過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用，規(guī)范專(zhuān)家在采購(gòu)評(píng)審中的自由裁量權(quán)。通過(guò)實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理，建立有效的守信激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)相關(guān)主體的信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

六是加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)。要制訂發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案》，研究完善政府采購(gòu)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)和具體措施，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；大力發(fā)展電子化采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率和透明度；加快“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化小額零星采購(gòu)和通用類(lèi)貨物及服務(wù)的采購(gòu)程序；推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線(xiàn)評(píng)審、采購(gòu)全流程無(wú)紙化；加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過(guò)程中的“信息孤島”“條塊分割”“協(xié)同不足”、小額零星采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題。

七是創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。針對(duì)面廣、量大、高度復(fù)雜的采購(gòu)活動(dòng)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策轉(zhuǎn)變。要健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制，完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目和單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)警跟蹤。起草《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體形成“尺度統(tǒng)一、行為聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致”的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制和“一處受罰、處處受限”的社會(huì)氛圍。運(yùn)用第三方評(píng)估對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫取⒁?guī)范性及采購(gòu)結(jié)果等開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)采購(gòu)制度完善和活動(dòng)規(guī)范。

八是加強(qiáng)投訴處理專(zhuān)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。要完善投訴處理工作機(jī)制、應(yīng)訴機(jī)制和內(nèi)控管理，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

九是加快推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放。為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)積極推進(jìn)我國(guó)加入GPA談判工作，爭(zhēng)取早日加入，為我國(guó)開(kāi)辟新的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，也為今后在更廣泛領(lǐng)域開(kāi)展合作奠定基礎(chǔ)。在自貿(mào)區(qū)等多雙邊機(jī)制下，繼續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)議題談判，并緊密?chē)@我國(guó)“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，努力探索政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的新途徑，不斷拓展政府采購(gòu)對(duì)外合作的新空間，為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。要積極參與國(guó)際或區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織的政府采購(gòu)規(guī)則制定，為全球經(jīng)濟(jì)體系改革和建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

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