依法依規(guī) 營造公平競爭的市場氛圍

依法依規(guī)  營造公平競爭的市場氛圍

放權(quán)不放任維護公正公平市場秩序

■ 本報記者 馮藝

維護好公正公平的市場秩序,是政府采購制度遵循的基本原則，也是政府采購持續(xù)健康發(fā)展的先決條件。

隨著法治國家和法制政府建設(shè)的不斷推進，近兩年來，各級政府采購監(jiān)管部門加大監(jiān)督處罰力度，積極織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善采購代理環(huán)境，保護供應(yīng)商合法權(quán)益， 努力營造公平競爭的市場氛圍。

加強事中事后監(jiān)管推進政采執(zhí)法標準化

放權(quán)不等于放任。政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可取消后，財政部于2015年首次以全國聯(lián)動的方式開展針對代理機構(gòu)的深度監(jiān)督檢查。此次檢查最大的一個特點是明確了“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則。

為提高檢查工作的規(guī)范性和科學(xué)性，財政部在梳理提煉政府采購法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，多次組織召開檢查指標體系論證會，細化檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，逐步完善并形成了一套代理機構(gòu)檢查指標體系，作為各級財政部門開展檢查工作的統(tǒng)一標準。同時，財政部還要求，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級財政部門進行梳理和歸類，統(tǒng)一違法違規(guī)行為的處理口徑和尺度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處理，確保違法違規(guī)事實認定準確、處理處罰尺度一致。

監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變帶來了制度的革新。財政部更加強調(diào)監(jiān)管的有效性、針對性、靈活性，強調(diào)從“重審批輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，并建立了常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。2015至2016年，全國共檢查2875家社會代理機構(gòu)，對其中2578家作出行政處理處罰。同時，財政部對中央3家政府集中采購機構(gòu)和4家部門集中采購機構(gòu)組織開展考核，根據(jù)考核結(jié)果對被考核單位提出整改建議，并督促整改落實。同時，《財政部辦公廳關(guān)于進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機制的通知》的印發(fā)，從信息共享和工作協(xié)調(diào)等方面，要求各級財政部門主動加強溝通配合，建立健全財政、審計、紀檢監(jiān)察的部門協(xié)同監(jiān)管機制，明確協(xié)同監(jiān)管的主要措施和財政部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合的有關(guān)要求，共同維護政府采購市場秩序。

救濟制度不斷健全 投訴處理質(zhì)量不斷提升

“救濟機制不斷健全，投訴舉報案件大量增長的同時，投訴處理工作質(zhì)量不斷提升并被寄予更高的期望，政府采購公正性、嚴肅性有效顯現(xiàn)?！必斦繃鴰焖局饕撠?zé)人、政府采購管理辦公室主任婁洪在2017年全國政府采購工作會議上表示。

2016年全國舉報投訴案件達到5011起，分別是2015年、2014年的1.5倍和3倍。隨著法治國家和法制政府建設(shè)的不斷推進，供應(yīng)商依法維權(quán)的意識不斷增強，法院對行政案件的審判尺度也更加嚴格，全國各級財政部門受理的投訴舉報案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。與此同時，處理投訴案件的人員力量和專業(yè)化機制建設(shè)滯后問題越發(fā)突出，財政部門工作能力增長與投訴數(shù)量激增不相匹配。

使維護供應(yīng)商合法權(quán)益有法可依，以及進一步完善處理機制便亟需解決。為此，財政部國庫司配合條法司加快推進《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》修訂工作，完善供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理。目前，此項工作已經(jīng)取得階段性成果，即將報部務(wù)會審議。制定實施《財政部政府采購?fù)对V處理專項內(nèi)控辦法》，細化辦案流程，規(guī)范業(yè)務(wù)標準，加強防控措施，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)有據(jù)可查，將責(zé)任落實到人。同時，財政部于2017年11月發(fā)布首批政府采購指導(dǎo)性案例，以此推進政府采購執(zhí)法標準化建設(shè)。首批發(fā)布的10個案例涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等各種采購類型，爭議事項均為實踐中反映的熱點問題。進一步規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標準，促進各級財政部門對同類案件的法規(guī)適用統(tǒng)一、處理尺度統(tǒng)一、處理結(jié)果一致，防止出現(xiàn)“同錯不同罰”現(xiàn)象。

在全國政府采購工作會上，明確提出今后將繼續(xù)對照政府采購法實施條例進行填平補齊，做好供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理辦法的修訂，抓緊研究出臺代理機構(gòu)、聯(lián)合懲戒等政策文件，解決當前亟需。同時，重點加強投訴處理專業(yè)化機制建設(shè)，要求完善投訴處理工作機制、應(yīng)訴機制和內(nèi)控管理，進一步加強人員力量配備，防范自身法律風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險的同時，更好地維護供應(yīng)商的合法權(quán)益。

各地創(chuàng)新監(jiān)管方式因地制宜效果顯現(xiàn)

面對舉報投訴案件的井噴趨勢，各地財政部門不斷完善供應(yīng)商投訴處理機制。

天津從2015年開始在投訴處理中引入質(zhì)證環(huán)節(jié)。針對采購需求、技術(shù)參數(shù)、資格條件、技術(shù)安全標準等復(fù)雜事項，均組織投訴人和被投訴人及相關(guān)供應(yīng)商進行質(zhì)證，并完善審核溝通機制。重慶加強對質(zhì)疑答復(fù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力將爭議化解在質(zhì)疑階段。

面對全國近萬家代理機構(gòu)，各地財政部門也正在轉(zhuǎn)變認識，將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實政策轉(zhuǎn)變。

廣西建立常態(tài)化政府采購監(jiān)管機制，著力構(gòu)建政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管長效機制。采取自查自糾與重點檢查相結(jié)合，同時部署采取上下聯(lián)動方式，自治區(qū)聯(lián)動市、市聯(lián)動縣，對重點抽查的代理機構(gòu)在各轄區(qū)范圍代理的項目進行聯(lián)動檢查，同時，指導(dǎo)市縣開展檢查工作。山西省則建立了對代理機構(gòu)從業(yè)行為的“一考核三評價”制度，即：監(jiān)管部門對代理機構(gòu)進行監(jiān)督考核，加大對政府采購中違法違規(guī)情形的行政處罰和責(zé)任追究，采購人、評審專家、供應(yīng)商三方對代理機構(gòu)從業(yè)行為進行獨立評價。湖南省創(chuàng)新了“財政點名，審計進點”的監(jiān)管模式，對多個省直單位進行了政府采購專項審計，提高了采購人依法、規(guī)范采購的意識和水平。

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