闊步邁向全流程電子化

闊步邁向全流程電子化

——政府采購信息化進程盤點

■ 本報記者 張明柳

又是歲末時?；仡櫧衲耆珖少徆ぷ鞯奶攸c，信息化建設算是一個“熱詞”。本期我們對今年全國政府采購信息化進程做了盤點和總結(jié)。

信息公開可圈可點

信息公開是政府采購信息化建設工作中的首要任務。近年來，財政部頒發(fā)了若干制度文件，明確了政府采購信息發(fā)布的范疇、時效等要點，推動著政府采購領域信息公開工作。在信息發(fā)布網(wǎng)絡化方面，財政部于今年4月頒布了《財政部關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》（財庫〔2017〕86號），其中強調(diào)各地要推進政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡平臺建設，要做好地方分網(wǎng)的升級改造和安全防護，改進欄目設置，完善地方分網(wǎng)信息發(fā)布和查詢使用功能，確保數(shù)據(jù)安全和運行穩(wěn)定。

在完善的制度要求下，各地政府采購網(wǎng)站建設情況良好，信息發(fā)布越來越全面、及時，監(jiān)管等“附加功能”也紛紛上線。其中，北京市財政局對政府采購網(wǎng)站系統(tǒng)進行了升級，新版網(wǎng)站更加注重信息公布的全面性和及時性，在協(xié)議供貨和定點采購等信息公開方面提供查詢訪問通道，電子賣場、電子商城等具體成交記錄也于網(wǎng)站進行了詳細公開；同時改進網(wǎng)站欄目設置，細化監(jiān)管職責，設立監(jiān)督管理內(nèi)容。

湖北省財政廳完善了湖北政府采購網(wǎng)的信息發(fā)布功能，增加了合同公告、曝光臺等信息發(fā)布模塊。甘肅省財政廳政府采購分網(wǎng)不僅涵蓋了政府采購的政策法規(guī)信息、采購項目信息、監(jiān)督處罰信息等，還提供政府購買服務、PPP等專題類信息。重慶市財政局則上線了“政采家APP”，通過手機客戶端動態(tài)宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處罰結(jié)果。

在12月8日于廣西召開的2017全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉偉在提出要加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推進政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協(xié)同不足”等問題。這一指示成為下一步信息發(fā)布網(wǎng)絡化的重要方向，目前部分地區(qū)如北京已先行一步，建立了同公共資源交易平臺互聯(lián)機制，實現(xiàn)了信息共享。其余省份也將實現(xiàn)信息互聯(lián)互通納入近期網(wǎng)站建設的重點工作中。

管理業(yè)務去紙化

2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》要求推動公共資源交易平臺建設，實現(xiàn)工程建設、政府采購、土地使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)出讓交易等活動的全過程網(wǎng)上電子交易。

目前政府采購活動中，從采購預算和計劃編制、采購方式審批到專家抽取、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面都已初步實現(xiàn)了信息化，電子賣場建設也在深度探索之中。

中央國家機關政府采購中心建成獨立開標室、全封閉評標室、電子開評標室，實現(xiàn)實時監(jiān)控；同時開發(fā)建成電子化輔助招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)從項目委托、編標、開標、評標全流程電子化。中共中央直屬機關采購中心先是上線了內(nèi)部業(yè)務辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務流轉(zhuǎn)審批電子化，隨后搭建完成了內(nèi)網(wǎng)專家打分、信息匯總、表單打印等電子輔助評標系統(tǒng)。2015年，開發(fā)了貨物和服務類產(chǎn)品公開招標項目全流程電子化招、投、評標系統(tǒng)，告別了紙質(zhì)標書,今年又實現(xiàn)了遠程投標。

河北省財政廳建立了與預算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的政府采購電子化服務平臺，實現(xiàn)了采購計劃填制直接提取預算信息和采購計劃備案網(wǎng)上辦理。

湖北、山東、山西、海南等地則在政府采購代理機構(gòu)、評審專家及供應商信息管理系統(tǒng)建設上有所“建樹”，打造了統(tǒng)一的政府采購代理機構(gòu)、評審專家管理和信用評價系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省上下一體化、電子化管理。

此外，在電子商城的建設上，各地也是積極出招，各顯神通。在不斷探索中，盡快建立統(tǒng)一標準，推行“全國一張網(wǎng)”成為共識。

全流程電子化初露頭角

政府采購信息化的終極目標是要實現(xiàn)全流程的電子化。財政部《2016年政府采購工作要點》也提出，要進一步強化政府采購管理交易系統(tǒng)與相關信息系統(tǒng)的銜接，提升政府采購計劃管理系統(tǒng)與項目評審系統(tǒng)的一體化程度。財政部副部長劉偉在全國政府采購工作會議上提出要推進政府采購管理交易系統(tǒng)建設，探索推行遠程在線評審、采購全流程無紙化。

目前，在全流程電子化的探索方面也涌現(xiàn)了幾家佼佼者。其中廣東省和包頭市均選擇了建設監(jiān)管型平臺作為突破口。

廣東的監(jiān)管型電子化采購執(zhí)行平臺生態(tài)體系由線上和線下兩大部分組成。線上首先是基于云計算技術的電子化采購執(zhí)行平臺，揉合了批量集采、電商、競價和定點采購。執(zhí)行平臺上所有的交易規(guī)則都是由監(jiān)管部門來制定，集采機構(gòu)進行管理。線下通過第三方滴滴服務平臺，從合同簽定、交貨、安裝、驗收到付款，把履約全過程管控起來。

包頭的電子化采購網(wǎng)站是一個可以直接辦理政府采購業(yè)務的公共服務平臺，涵蓋了政府采購監(jiān)管部門、代理機構(gòu)和其他采購當事人所有業(yè)務功能，已經(jīng)形成制度——程序——監(jiān)管+平臺的三位一體的包頭電子采購管理服務體系。

此外，在全流程電子化方面有所探索的還有天津、湖北等地。天津目前建成了“1+2+3”模式的集中采購執(zhí)行系統(tǒng)。湖北開發(fā)建設的湖北省政府采購電子平臺已實現(xiàn)采購管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、電子平臺四網(wǎng)互聯(lián)互通。

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