深圳供應(yīng)商誠(chéng)信管理： “胡蘿卜加大棒”

【地方經(jīng)驗(yàn)】

深圳供應(yīng)商誠(chéng)信管理： “胡蘿卜加大棒”

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

“失信懲戒、守信激勵(lì)”，深圳市在供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法中包含了失信懲戒和優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩方面內(nèi)容，很好地契合這一要求。

2017年7月，深圳市正式施行《深圳市政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。其中明確供應(yīng)商出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，但未達(dá)到行政處罰所規(guī)定情形的，一并記入誠(chéng)信檔案。對(duì)記入誠(chéng)信檔案的供應(yīng)商進(jìn)行分類處理，包括依法作出行政處罰，對(duì)未達(dá)到行政處罰情形但記入誠(chéng)信檔案的，進(jìn)行網(wǎng)上公告、重點(diǎn)監(jiān)管、加大檢查頻率等，該供應(yīng)商在公告期內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，按照其所參與的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行誠(chéng)信處理。

在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中凡出現(xiàn)下列違規(guī)行為之一的，將由財(cái)政部門記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。具體包括：投標(biāo)截止后，無(wú)正當(dāng)理由撤銷其投標(biāo)行為，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常開評(píng)標(biāo)的；未按《采購(gòu)條例》規(guī)定簽訂、履行采購(gòu)合同，嚴(yán)重影響采購(gòu)人日常工作的；在投標(biāo)文件中未說(shuō)明且未經(jīng)采購(gòu)人同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人，情節(jié)嚴(yán)重的；嚴(yán)重違反合同約定，擅自降低貨物質(zhì)量等次和售后服務(wù)，貨物、工程或者服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；嚴(yán)重違反合同約定，未能完成全部貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目，中途停止配送或者變相增加費(fèi)用的；捏造事實(shí)、提供虛假材料進(jìn)行質(zhì)疑的；假冒他人名義質(zhì)疑的；無(wú)正當(dāng)理由拒不配合進(jìn)行質(zhì)疑調(diào)查的。

然而，供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)行為，財(cái)政部門并不可以將其直接記入誠(chéng)信檔案。深圳市規(guī)定，財(cái)政部門和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照《辦法》規(guī)定，擬對(duì)供應(yīng)商的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和記錄的，應(yīng)當(dāng)書面通知該供應(yīng)商，供應(yīng)商可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)進(jìn)行申辯或者說(shuō)明。財(cái)政部門和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)申辯或者說(shuō)明情況依法處理。

而對(duì)于懲戒措施，深圳市規(guī)定：被認(rèn)定并記入誠(chéng)信檔案的供應(yīng)商，被禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的期間與對(duì)外公告的有效期一致；未被禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，對(duì)外公告時(shí)間為一年。公告期屆滿，相關(guān)信息從網(wǎng)站頁(yè)面上撤下，但在系統(tǒng)后臺(tái)繼續(xù)保存。《辦法》還稱，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，但未達(dá)到行政處罰所規(guī)定情形的，一并記入誠(chéng)信檔案。

同時(shí)，深圳市對(duì)記入誠(chéng)信檔案的供應(yīng)商進(jìn)行分類處理，包括依法作出行政處罰，對(duì)未達(dá)到行政處罰情形但記入誠(chéng)信檔案的，進(jìn)行網(wǎng)上公告、重點(diǎn)監(jiān)管、加大檢查頻率等，該供應(yīng)商在公告期內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，按照其所參與的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行誠(chéng)信處理。

有懲還有獎(jiǎng)，深圳市對(duì)被認(rèn)定屬于優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的項(xiàng)目及其中標(biāo)供應(yīng)商，財(cái)政部門將給予續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)，續(xù)期最多不超過(guò)兩次，每次可續(xù)期二十四個(gè)月，但續(xù)期的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

如何查詢及知曉政府采購(gòu)供應(yīng)商的誠(chéng)信情況？深圳市首先要求供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其誠(chéng)信情況在投標(biāo)文件或響應(yīng)文件中進(jìn)行承諾和說(shuō)明；其次，在評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在“深圳市政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)”和“深圳市政府采購(gòu)網(wǎng)”查詢深圳市政府采購(gòu)注冊(cè)供應(yīng)商的誠(chéng)信狀況，并將供應(yīng)商誠(chéng)信狀況提供給評(píng)審委員會(huì)，由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審；最后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在公告采購(gòu)結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的誠(chéng)信承諾內(nèi)容一并公告，接受社會(huì)監(jiān)督。值得關(guān)注的是，兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以聯(lián)合體的身份共同參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行誠(chéng)信記錄查詢，聯(lián)合體成員存在違法違規(guī)行為記錄的，視同聯(lián)合體存在違法違規(guī)記錄予以處理。

此外，被記入誠(chéng)信檔案的供應(yīng)商如果有異議，有救濟(jì)渠道嗎？深圳市明確，供應(yīng)商的違法違規(guī)行為被有效記錄后，對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)所做的有效記錄不服，可自收到該有效記錄的書面決定之日起15日內(nèi)向財(cái)政部門提起申訴；對(duì)財(cái)政部門所做的有效記錄不服，可自收到該有效記錄的書面決定之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議或者6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

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