經(jīng)驗做法

編者按：

積極貫徹落實“放管服”改革要求，已經(jīng)成為當前全面深化政府采購改革的著力點。2014年以來，圍繞“放管服”改革，各級財政部門和集中采購機構(gòu)分別從監(jiān)管和執(zhí)行層面進行了探索，取得了積極效果。但從國務(wù)院的改革要求來看，政府采購“放管服”力度還不夠，有關(guān)措施還要進一步加強。為促進“放管服”在政府采購實踐中更好地落地生根，本期特刊發(fā)一組落實“放管服”的好經(jīng)驗和好做法，以饗讀者。

聲音

各級財政部門不能把“放管服”當作一項階段性的工作任務(wù)，而要作為一個政府采購新的改革理念持續(xù)推進。

——財政部副部長劉偉

切實推進政府采購“放管服”。要制訂發(fā)布相關(guān)指導文件，進一步增強政府采購“放管服”措施的有效性、針對性和便利性，以問題和需求為導向，結(jié)合政府采購工作實際，強化預(yù)算部門內(nèi)部控制，推動政府采購全過程信息公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高效率、優(yōu)化服務(wù)，降低政府采購制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力。

——財政部國庫司主要負責人、政府采購管理辦公室主任婁洪

國采中心

今年以來，中央國家機關(guān)政府采購中心從與時俱進，創(chuàng)新服務(wù)方式；積極打造服務(wù)平臺；精耕細作，鍛造服務(wù)能力三方面發(fā)力，重點圍繞“服務(wù)”二字做好“放管服”改革這篇大文章

首先，國采中心與時俱進，創(chuàng)新服務(wù)方式。一是在企業(yè)減負上求突破。具體為：清理取消保證金。取消所有項目投標保證金，取消所有協(xié)議定點項目履約保證金，積極退還已收保證金；簡化供應(yīng)商注冊流程。實現(xiàn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，注冊過程從原來的7個步驟、36項內(nèi)容、7份證明材料，變成一個步驟、一碼辦理；減少資質(zhì)證明核驗；打破行業(yè)慣例，對納稅、社保、財務(wù)狀況及營業(yè)執(zhí)照等材料實行承諾制。2016年以來，共壓減14個辦理環(huán)節(jié)，精簡50種申報材料，壓縮辦理時限45天。二是在政策功能上求突破。具體為：大力扶持中小微企業(yè)。2011年起，對小型和微型企業(yè)在投標中給予6%的價格扣除；全面清理涉及企業(yè)規(guī)模的評審因素。中小微企業(yè)中標率不斷提升；重點關(guān)注民營企業(yè)。2017年以來，共有8470家民營企業(yè)注冊進入供應(yīng)商庫，占同期注冊供應(yīng)商總數(shù)的99.31%。民營企業(yè)參與的項目中標額占比超過九成；繼續(xù)推進軟件正版化工作。2011年正版軟件采購網(wǎng)開通以來，累計實現(xiàn)軟件采購152.8萬套，金額19.45億元。三是在高價低價難題上求突破。將批量集中采購與協(xié)議供貨價格掛鉤，實現(xiàn)市場價格和政府采購價格聯(lián)動，有效遏制價格虛高。調(diào)整價格分比重、制定物業(yè)等品目采購標準，有效遏制惡意低價。四是在履約監(jiān)管上求突破。全面啟動批量采購履約監(jiān)管。建立覆蓋全國的物流查詢系統(tǒng)，實時查詢配送情況；開展履約公示及產(chǎn)品性能測試、質(zhì)量抽查工作。積極落實財政部信用記錄查詢政策。

其次，積極打造服務(wù)平臺。一是打造綜合化平臺。國采中心已經(jīng)建成包括批量采購、協(xié)議定點采購、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上商城、單獨委托等多種組織實施方式在內(nèi)，涉及政策發(fā)布、信息公告、項目實施、咨詢互動等多種功能，涵蓋全部采購環(huán)節(jié)的綜合化服務(wù)平臺。近年來，國采中心先后完成了中央級救災(zāi)物資等一批國家重大項目的采購。二是打造便捷化平臺。建立多種聯(lián)系溝通方式。以用戶為導向，建立用戶評價反饋體系，確保服務(wù)質(zhì)量。改進評標區(qū)域管理。三是打造公開化平臺。重點加大采購需求公示力度；協(xié)議定點采購成交情況全部公開；試行質(zhì)疑結(jié)果網(wǎng)上公示；開辟“放管服”專欄，公開國采中心服務(wù)事項和辦事流程。

最后，精耕細作，鍛造服務(wù)能力。一是強化專業(yè)技術(shù)能力。研究制定服務(wù)器、云計算、軟件開發(fā)等品目的需求標準。同時，搭建起三大類、四層級、涉及十余個品目的采購范本框架體系，規(guī)范采購文件編制。二是夯實基礎(chǔ)保障能力。建立起涉及兩大方面8個層面共計61項制度框架體系；梳理國務(wù)院取消和下放的行政審批以及財政部的投訴判例，建立起涵蓋5大類33項內(nèi)容的常用資質(zhì)清單。強化專業(yè)化隊伍建設(shè)。三是筑牢風險防控能力。在內(nèi)控建設(shè)方面，織密全流程、一體化內(nèi)控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；制定《責任追究辦法》。建立定期自檢自查機制。

（袁瑞娟）

河 北

以“放管服”為指引，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建適應(yīng)政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型轉(zhuǎn)變的監(jiān)管機制，政府采購工作取得新成效

首先，突出一個“放”字，著力提高政府采購效率。一是積極推動政府采購方式變更審批權(quán)限下放。按照相關(guān)規(guī)定，河北省財政廳組織有意行使采購方式變更審批權(quán)的94個省財政直管縣人民政府統(tǒng)一向省政府請示并得到批準。二是修訂政府采購集采目錄和限額標準，給采購人放權(quán)。三是在符合要求的情況下，給特殊采購事項辦理開放“綠燈”。

其次，抓住一個“管”字，著力提升監(jiān)管水平。一是不斷規(guī)范政府采購合同備案管理。該廳通過開展專項監(jiān)督檢查、建立制度、與國庫支付聯(lián)動等方式，大大提高了政府采購合同備案的及時性、完整性。二是開展省級集中采購機構(gòu)考核。省財政廳2017年首次對集中采購機構(gòu)開展了考核，考核采用量化指標方式，將政府采購政策執(zhí)行情況，采購文件編制、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況、內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況等方面量化為9個一級指標、23個二級指標和44個三級指標。三是創(chuàng)新政府采購評審專家監(jiān)管和抽取方式。該省研制了政府采購評審專家電子化管理系統(tǒng)和評審專家電子證。實現(xiàn)了省本級政府采購評審專家遠程保密自動抽取、信用評價結(jié)果應(yīng)用和資源共享，加強了政府采購評審專家的管理和使用。四是省市縣三級全面實現(xiàn)“管采分離”體制。

最后，優(yōu)化一個“服”字，著力創(chuàng)新政府采購服務(wù)方式。大力推廣政府采購電子化服務(wù)平臺應(yīng)用。省財政廳建立起了與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的政府采購電子化服務(wù)平臺。著力構(gòu)建政府采購網(wǎng)上商城。建立政府采購合同融資平臺和推廣保函制度。僅省級財政與8家金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，目前已為政府采購供應(yīng)商成功融資近億元。同時，該省出臺政府采購?fù)稑恕⒙募s保函實施意見，要求采購人、代理機構(gòu)不得拒絕接收擔保機構(gòu)的的保函，營造了良好的營商環(huán)境，有效降低了中標供應(yīng)商投標和履約成本。強化政府采購能力建設(shè)。積極組織有針對性的業(yè)務(wù)培訓。

（冀財）

河 南

圍繞深化財稅體制改革總體布局，堅持“放管服”相結(jié)合，優(yōu)化流程，依法管采，提升服務(wù)，積極推進政府采購工作

首先，圍繞“放”字下功夫，優(yōu)化政府采購管理流程。一是探索推進政府采購流程優(yōu)化。簡政放權(quán)定規(guī)則，優(yōu)化服務(wù)定流程，簡化工作程序，減少審核環(huán)節(jié)，規(guī)范內(nèi)部運行規(guī)程。具體為：取消政府采購預(yù)算執(zhí)行內(nèi)網(wǎng)審批程序，將預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)與電子化政府采購系統(tǒng)審批的有關(guān)要素通過內(nèi)、外網(wǎng)交換系統(tǒng)自動傳遞給外網(wǎng)電子化政府采購系統(tǒng)，輔助生成政府采購實施計劃進行計劃備案。將政府采購計劃審批制改為政府采購計劃備案制。為強化采購人主體責任，實行采購方式由采購人依法自主選擇，加強事中事后監(jiān)管。改進政府采購方式變更審批程序。根據(jù)不同情形，設(shè)置不同規(guī)則，全部實行外網(wǎng)線上審批。合并合同公告和合同備案流程。政府采購合同公告后，系統(tǒng)自動將合同公告信息轉(zhuǎn)入備案環(huán)節(jié)。進一步完善河南省電子化政府采購系統(tǒng)功能，深入做好與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的銜接。二是積極改進科研設(shè)備采購管理。明確科研儀器設(shè)備采購的使用范圍，建立科研儀器設(shè)備自行采購機制。改進科研儀器設(shè)備采購方式變更和進口設(shè)備采購審批備案流程。

其次，圍繞“管”字做文章，完善政府采購管理制度。認真開展內(nèi)部控制試點。印發(fā)了河南省財政廳《關(guān)于加強政府采購領(lǐng)域采購人內(nèi)部控制管理試點指導方案》和《關(guān)于加強政府采購領(lǐng)域采購代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理試點的指導方案》，在9個省直單位和3個代理機構(gòu)開展內(nèi)部控制管理試點；政府采購全部進場交易。政府采購項目全部納入省級公共資源交易平臺交易；健全完善投訴處理機制。省財政廳研究建立了“一完善、兩加大、三建立”的投訴處理機制。切實做好專家管理工作。加強監(jiān)督檢查處罰力度。

最后，圍繞“服”字求突破，創(chuàng)新政府采購管理載體。全面推行省級網(wǎng)上商城采購。依托河南省電子化政府采購系統(tǒng)搭建政府采購網(wǎng)上商城，通過承諾準入制引入13家電商參與政府采購，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新形態(tài)。自上線以來截至目前，網(wǎng)上商城交易額突破3.3億元。全面實施政府采購合同融資。積極搭建“政銀企”對接的信息化平臺，著力提高融資效率，降低中小微企業(yè)融資成本。

 （余泊）

湖 南

大膽創(chuàng)新，結(jié)合實踐積極探索落實“放管服”的途徑和方式，初步構(gòu)建了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、重點突出、服務(wù)優(yōu)化”的政府采購監(jiān)管工作機制

通過統(tǒng)一思想認識，落實“放”的要求。一是增強“簡”和“放”的自覺。先后多次組織學習中央和部里關(guān)于簡政放權(quán)的系列文件，把握精髓，明確要求。全面總結(jié)監(jiān)管工作，對原有的監(jiān)管范圍、方式、效能進行認真梳理和分析評估。二是明確“簡”和“放”的內(nèi)容。按照職責法定和精簡效能的原則，對原有的審批、審核事項進行集中清理，取消了4項于法無據(jù)的審批內(nèi)容和7項以備案、審核名義實施的變相審批行為；同時，放權(quán)于采購人。將分散采購限額標準提高；嚴格落實法律賦予采購人的需求標準制定、代理機構(gòu)選擇、履約驗收管理等法定權(quán)利。放權(quán)于地方，將集中采購目錄和分散采購限額標準的制定權(quán)下放到14個市州；鞏固“簡”和“放”的成果。不僅將“采購方式變更審批、進口產(chǎn)品核準和對采購活動的監(jiān)督檢查”三項法定權(quán)力，在紅網(wǎng)、湖南政府網(wǎng)、湖南財政網(wǎng)、中國湖南政府采購網(wǎng)上發(fā)布，告知社會清單之外無權(quán)力，而且將簡政放權(quán)的內(nèi)容和要求嵌入《湖南省關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作的通知》等系列規(guī)范性文件中，用制度固化成果。

通過優(yōu)化方式手段，提高“管”的效能。堅持“簡”的同時“建”，“放”的同時“管”，突出重點，完善機制，將該管的管好管到位：一是調(diào)整監(jiān)管重心。將監(jiān)管重心從程序控制轉(zhuǎn)向需求管理和監(jiān)督檢查，從事前審批、審核轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)督。二是完善監(jiān)管制度。先后出臺了《湖南省關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作的通知》《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》及《湖南省政府采購內(nèi)部控制規(guī)范》等規(guī)范性文件，明晰了監(jiān)管重點。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，將簡政放權(quán)和監(jiān)管工作的各項要求融入程序設(shè)計，提高監(jiān)管效能。擴大政府采購信息公開渠道。在湖南官網(wǎng)“紅網(wǎng)”開辟了政府采購頻道，宣傳政府采購政策，并對預(yù)算1000萬元以上的政府采購項目和預(yù)算100萬元以上的單一來源項目同步發(fā)布公告和信息。四是健全監(jiān)管機制。將政府采購監(jiān)管嵌入湖南省財政廳“六位一體”財政內(nèi)控管理機制中，實現(xiàn)與資產(chǎn)管理、投資評審、國庫支付、績效評價等管理環(huán)節(jié)的信息共享和無縫對接，整體提高監(jiān)管效率。建立了常態(tài)化的以項目為載體的代理機構(gòu)大檢查制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)，整肅市場。創(chuàng)新了“財政點名、審計進點”的監(jiān)管模式，對多個省直單位進行了政府采購專項審計。五是樹立監(jiān)管權(quán)威。加大對違法行為的處罰力度。先后對39家代理機構(gòu)、12家供應(yīng)商和3家采購人進行了行政處罰，維護了法律權(quán)威。建立了經(jīng)常性約談通報制度。

通過加強隊伍建設(shè)，提升“服”的水平?！胺殴芊?，放是前提，管是基礎(chǔ)，服是目的。近兩年來先后對各級監(jiān)管部門進行了四輪專業(yè)培訓；對采購人和代理機構(gòu)進行了三輪專業(yè)培訓，結(jié)合全省代理機構(gòu)大檢查，省里從市州縣財政部門抽調(diào)部分業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富、作風優(yōu)良的干部，組成了一支相對穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍，通過“以檢代訓”的方式集中執(zhí)行了3次代理機構(gòu)的大檢查。 （湘財）

遼 寧

今后將在優(yōu)化政府采購管理、推進政府采購信息化建設(shè)、加強政府采購信息公開、強化采購人主體責任、健全監(jiān)督檢查工作機制等方面加大工作力度，深入推進政府采購“放管服”改革

日前，遼寧省財政廳以省人民政府名義印發(fā)《關(guān)于進一步深化政府采購管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從六個方面對深入推進政府采購“放管服”改革、創(chuàng)新政府采購工作機制，優(yōu)化政府采購交易規(guī)則，積極構(gòu)建智能化求、結(jié)果導向性的政府采購監(jiān)管模式提出了具體要求。

在優(yōu)化政府采購管理方面，《意見》要求做好八方面的工作：明確政府集中采購目錄和采購限額標準；加強政府采購評審專家管理。建立全省統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)欤∪u審專家的資格審核、培訓、使用、評價和退出制度，實現(xiàn)全流程電子化管理。開通評審專家抽取服務(wù)專線，實現(xiàn)省、市信息互通和資源共享；規(guī)范供應(yīng)商庫建設(shè)。省級財政部門按照“一地入庫、全省通用”的原則，建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商庫；實行政府采購計劃備案管理；調(diào)整工程項目管理范圍；優(yōu)化進口產(chǎn)品核準程序。同一預(yù)算年度內(nèi)同一進口產(chǎn)品已經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門核準的，采購人再次采購時無需再報同級財政部門核準，直接向同級財政部門備案政府采購計劃并附原核準意見；七是簡化政府采購預(yù)算資金支付審核程序。取消財政部門對政府采購預(yù)算資金支付的政府采購監(jiān)管環(huán)節(jié)審核程序，由采購人根據(jù)履約驗收情況并按照政府采購合同約定和國庫集中支付管理的規(guī)定，直接向供應(yīng)商支付資金；八是擴大高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)。

《意見》明確要求推進政府采購信息化建設(shè)。一是全面實施政府采購活動全過程電子化操作；二是積極推進政府采購電子交易。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，省級財政部門要大力推廣“網(wǎng)上商城” 采購，建立符合國家規(guī)定標準的統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便捷的政府采購電子商務(wù)交易平臺。

《意見》提出要加強政府采購信息公開工作。一是完善各地區(qū)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。要建立健全政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺與公共資源交易平臺的信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)與全省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)等其他政務(wù)信息系統(tǒng)的信息交互共享；二是強化政府采購信息監(jiān)管。強化落實履行政府采購信息公開的主體責任。此外，對于強化采購人主體責任，《意見》也提出了明確要求。

（曹冬喆）

廣 東

著力下放權(quán)限、優(yōu)化流程，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，積極推進落實“放管服”，并通過放權(quán)放得實、監(jiān)管管到位、服務(wù)重質(zhì)效等一系列改革舉措，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機制

首先，放權(quán)放得實。一是政府采購計劃和合同管理從“逐級審核”改為“秒過備案”。二是從2016年起將采購限額標準從20萬元提高至50萬元，2018年起調(diào)高至100萬元，擴大采購自主權(quán)限；從2016年起將公開招標數(shù)額標準從80萬元提高至200萬元，切實提高采購效率。三是優(yōu)化進口產(chǎn)品審核程序，同一預(yù)算年度相同進口產(chǎn)品“不再審”，引導實施部門進口產(chǎn)品清單管理，提高采購效率。2016年，廣東省率先在省教育廳試點實施進口產(chǎn)品清單管理，省屬院校采購進口產(chǎn)品無需再提供專家論證意見。自實施進口產(chǎn)品清單后，省屬院校備案清單內(nèi)進口產(chǎn)品預(yù)算金額8.3億元，項目執(zhí)行周期平均縮短1至1.5個月。2017年進一步引導推動省直5部門研究制定實施部門進口產(chǎn)品聯(lián)合清單。四是探索重點領(lǐng)域采購管理試點，協(xié)調(diào)省教育廳牽頭推行省屬重點建設(shè)高水平學校科研儀器設(shè)備動態(tài)項目庫管理，對納入高水平大學建設(shè)范圍的高校的科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一動態(tài)項目庫管理。五是出臺《關(guān)于完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》，明確省屬高?？蒲性核勺孕胁少徔蒲袃x器設(shè)備、采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理等6項措施。

其次是監(jiān)管管到位。廣東省財政廳立足“結(jié)果導向”，強化政府采購監(jiān)管職責，強化采購主體責任，做好權(quán)責“加減法”。完善政府采購相關(guān)制度規(guī)范和政府采購內(nèi)控管理。強化監(jiān)督管理和責任追究。開展專項調(diào)研和督查。

最后，服務(wù)重質(zhì)效。一是抓政策功能落實，著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展。二是抓信息化建設(shè)，著力提升政府采購管理執(zhí)行水平。加快省政府采購管理系統(tǒng)建設(shè)和實施推廣工作，建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商、代理機構(gòu)和評審專家?guī)?，實現(xiàn)從采購計劃編制到履約驗收結(jié)果評價的閉環(huán)運行。三是抓信息公開，著力增強政府采購?fù)该鞫取＝⒔∪采w政府采購全流程的信息公開機制，加大采購項目信息以及監(jiān)督結(jié)果公開，統(tǒng)一全省政府采購信息發(fā)布渠道，規(guī)范政府采購信息公告發(fā)布，明確信息公開主體責任，實現(xiàn)全省信息公開“一盤棋”。四是抓電子化采購，著力提高政府采購效率和質(zhì)量。積極推動批量集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購和定點采購等電子化采購，擴大市場競爭“降成本”。截至2017年10月底，共組織實施15期批量集中采購活動，采購金額8.47 億元，電商直購?fù)瓿刹少徑痤~10.94 億元。五是抓好宣傳培訓。提升政府采購業(yè)務(wù)水平。

（粵財）

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