改革實現“社會有感”離不開責任、擔當和智慧

改革實現“社會有感”離不開責任、擔當和智慧

本報評論員

同樣是“放管服”改革，要達到“社會有感”，政府采購工作卻要難得多。

舉個例子說。簡政放權，一個主要內容就是要取消一些不合理的審批權、名目眾多的行政許可、資格認證和各種奇葩證明等。在有些領域，因為這些簡政放權措施的施行，百姓辦事，跑的路少了，要蓋的章少了，自然會挑起大拇指稱贊，因為他們切身感受到了改革的成效。

取消代理機構資格審查制度，實行代理機構登記備案制，是政府采購工作落實簡政放權的重大舉措。由于門檻的取消，登記備案的代理機構在全國如雨后春筍般增長。截至目前，全國已有代理機構9000余家，但是，其中1600余家代理機構只有1個人員，近三分之一的代理機構只有3個人員，這些代理機構的執(zhí)業(yè)水平令人擔憂。

同樣是簡政放權，卻有著不一樣的“社會有感”。

難道是政府采購取消代理機構資格審查制度，實行代理機構登記備案是有偏頗的地方嗎？面對這種現象，就有同志提出，代理機構登記備案時，在從業(yè)人員的人數及場所上要適當設置“門檻”。這種修正的觀點或許有合理的地方，但不是解決問題的根本所在。我們知道，在完善制度設計和強化采購監(jiān)管過程中，要發(fā)揮好“看不見的手”與“看得見的手”作用。這兩“手”都要抓。政府采購制度賦予了采購人自主選擇代理機構的權力，這就給“看不見的手”發(fā)揮作用留下了很大的空間。假如采購人都有一份責任、擔當，發(fā)揮智慧，選擇代理機構時調查研究，真正選擇那些有專業(yè)水準代理機構，遠離那些“草臺班子”。自然，通過充分合理競爭，市場就會發(fā)生正向淘汰效應，那些濫竽充數的“草臺班子”就沒有了生存空間。

從此一例可以看出，要讓政府采購制度改革達到預期的“社會有感”，離不開責任、擔當與智慧。

眾所周知，制度法規(guī)是嚴肅的、剛性的，同時也是原則性的、比較籠統(tǒng)的，而實踐是豐富多彩的、變化無窮的，任何一項制度不可能也不應該去窮盡實踐中所有可能發(fā)生的事情。法無授權不可為，法無禁止即可為。依此，就給我們在工作中留下了發(fā)揮智慧探索創(chuàng)新的空間。而要做到這一點，其前提就是要有一份責任與擔當。

再舉例說。有的同志一味強調，要出臺政府采購支持創(chuàng)新產品和服務的政策，只有有了“白紙黑字”，才能將政府采購支持創(chuàng)新產品和服務落到實處，否則就有些無能為力勉為其難了。殊不知，出臺制度是不能與國際規(guī)則相悖的，且研究符合國際規(guī)則和我國對外承諾的支持創(chuàng)新產品和服務的政府采購政策也會有一個較長的過程。我們要問的是，在當前的情況下，沒有此類“白紙黑字”，我們就真的無所作為了嗎？答案是否定的，我們完全可以在制度允許的范圍內在采購需求的確定、采購方式的選擇等方面做文章，來實現政府采購支持創(chuàng)新產品和服務，這其實在國際上都是一種心照不宣的做法。毫無疑問，這樣做需要智慧，更需要責任與擔當。

政府采購深入推進簡政放權，就要科學合理確定政府采購范圍，清理優(yōu)化審批審核事項，依法落實采購人自主權，加強采購人內部控制管理，規(guī)范代理機構管理，加強事中事后監(jiān)管，加快推進政府采購信用評價體系建設，提升服務能力和水平，等等。這一系列的“組合拳”背后，都需要有責任、擔當與智慧的支撐。如果缺少責任、擔當與智慧，就會是被動地做表面文章，很難將這些舉措落實到位，更不要說用好用足了。我們期望實現的“社會有感”——諸如，提高采購效率、優(yōu)化政府采購公共服務、提高政府采購效能、降低制度性交易成本和激活政府采購市場活力等，會更曲折而困難。

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