PPP咨詢機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)

編者按：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）自2017年10月1日起施行。2017年11月16日，財(cái)政部頒布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知 》（簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”）。

這兩份文件分別釋放出了哪些信號(hào)？對(duì)代理機(jī)構(gòu)和PPP咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)帶來(lái)哪些影響？如何做好貫徹落實(shí)工作？對(duì)于這些問(wèn)題，峰會(huì)上來(lái)自各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)和PPP咨詢機(jī)構(gòu)的代表會(huì)聚一堂，進(jìn)行了積極交流探討。

PPP咨詢機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng) 黃鋼平：

加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管 規(guī)范代理行為

首先，我講一下廣西在加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的一些做法。

一是做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作?！墩少?gòu)法》修訂后，我們依法取消了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定行政許可，按照財(cái)政部要求，實(shí)行 “一地登記，全國(guó)通用”，進(jìn)一步激活了市場(chǎng)活力。從2014年4月1日起，我們?nèi)∠藢?duì)招標(biāo)采購(gòu)文件公告前的審核制，實(shí)行招標(biāo)文件預(yù)公示制度，招標(biāo)信息公告前免于審核招標(biāo)文件。2015年7月，我們要求代理機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行分區(qū)評(píng)標(biāo)，即采購(gòu)人代表與評(píng)審專家分區(qū)評(píng)標(biāo)，規(guī)范開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。二是做好監(jiān)督檢查工作。我們積極創(chuàng)新，著力打造執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、點(diǎn)面結(jié)合、隨機(jī)抽取、加強(qiáng)指導(dǎo)和常抓不懈的方式，使監(jiān)管工作常態(tài)化。三是做好培訓(xùn)教育工作。針對(duì)新出臺(tái)的政府采購(gòu)政策法規(guī)，我們每年都會(huì)舉辦大規(guī)模的從業(yè)人員培訓(xùn)班，而且分新從業(yè)的和后繼教育的學(xué)員，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。

其次，個(gè)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)提幾點(diǎn)建議：

一是要依法依規(guī)代理好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。寧可少做一個(gè)項(xiàng)目，也要做好做精一個(gè)項(xiàng)目。二是要走專業(yè)化發(fā)展道路。去年底召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)代理機(jī)構(gòu)要提升專業(yè)化水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力。代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身發(fā)展的代理方向，做專、做細(xì)、做活。三是做好人才和知識(shí)儲(chǔ)備?，F(xiàn)在，政府采購(gòu)代理行業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)面臨加入GPA的挑戰(zhàn)，要想在這激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，人才是關(guān)鍵，專業(yè)知識(shí)和能力不可或缺，要有戰(zhàn)略思維。四是實(shí)行行業(yè)規(guī)范、自律。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等方式，對(duì)政府采購(gòu)代理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，解決良莠不齊、惡意競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)代理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范運(yùn)行。

北京京園誠(chéng)得信工程管理有限公司總經(jīng)理 李冬艷：

加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程管理的建議

作為從事政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的公司提幾點(diǎn)建議：

一是加大大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府采購(gòu)領(lǐng)域特別是在管理手段上的應(yīng)用。要通過(guò)大數(shù)據(jù)方式，利用軟件或者系統(tǒng)大范圍的采集價(jià)格數(shù)據(jù)，將價(jià)格數(shù)據(jù)分析后，形成歷史價(jià)格信息，為實(shí)施單位、代理單位提供參考借鑒。建立電子化招標(biāo)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)上建立基本框架，進(jìn)行步驟化實(shí)施。全方位信用公示，對(duì)信用打分。利用互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)化相關(guān)程序。二是積極推出規(guī)范性文件、范本、指南。三是加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。建議財(cái)政部門設(shè)立開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)并由工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，或在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)前通知相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控及定期抽查。

廣西云龍招標(biāo)集團(tuán)有限公司的總裁王東梅

重視職能錯(cuò)位問(wèn)題 杜絕違法違規(guī)行為

目前政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制中存在職能錯(cuò)位問(wèn)題。在委托代理模式和我國(guó)特有的專家評(píng)審機(jī)制下，由于預(yù)算單位的主體職能缺位，代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的職能發(fā)生錯(cuò)位。

評(píng)審專家自由裁量權(quán)過(guò)大；代理機(jī)構(gòu)重視程序代理，忽視專業(yè)化發(fā)展，行業(yè)管理嚴(yán)重缺失。這些都是造成諸多采購(gòu)亂象的重要根源。作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，希望有好的制度辦法能約束各方行為，明晰各方的責(zé)任義務(wù)，加大監(jiān)管和處罰力度，杜絕政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為。個(gè)人建議如下：

一是要強(qiáng)化預(yù)算單位的采購(gòu)主體責(zé)任，在還權(quán)于采購(gòu)人的同時(shí)讓其真正履責(zé)。明確采購(gòu)需求要符合87號(hào)令中提出的采購(gòu)人的主體責(zé)任，打消采購(gòu)人認(rèn)為委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就可以免責(zé)的心理，讓采購(gòu)人重視采購(gòu)需求編制的質(zhì)量和合法性。如有違反，應(yīng)首先問(wèn)責(zé)采購(gòu)人，而不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。二是要弱化評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化其責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。專家評(píng)委在實(shí)施評(píng)審的過(guò)程中存有監(jiān)管的盲區(qū)，有很多違規(guī)做法比較隱秘。因此，制定采購(gòu)文件時(shí)要將評(píng)分辦法盡可能量化，減少主觀分，細(xì)化區(qū)間分。三是要加強(qiáng)對(duì)代理行業(yè)的監(jiān)管，提高代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)流程化代理向?qū)I(yè)化代理轉(zhuǎn)型。

隨著“放管服”的推進(jìn)，代理機(jī)構(gòu)將會(huì)井噴式發(fā)展，所以嚴(yán)監(jiān)管、重處罰將是監(jiān)管部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理的最好措施，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)肅清行業(yè)亂象。同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)也要重視專業(yè)人才的配備和服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

山東盛和招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理   侯艷麗

提高專業(yè)水準(zhǔn)  走差異化發(fā)展道路

我們要貫徹落實(shí)好“87號(hào)令”， 著力提升代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，從重程序的合規(guī)性采購(gòu)轉(zhuǎn)向重需求的專業(yè)化采購(gòu)。代理機(jī)構(gòu)要走專業(yè)化和差異化的發(fā)展道路，做好政策的執(zhí)行者、需求把關(guān)者和采購(gòu)咨詢者，發(fā)揮好第三方機(jī)構(gòu)的公正與專業(yè)作用，以充分體現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。

“87號(hào)令”對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出了更高的執(zhí)業(yè)要求，如何順應(yīng)政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)自己的專業(yè)定位，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，是代理機(jī)構(gòu)亟待破解的一個(gè)重大課題。目前，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展與惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，這不僅阻礙了自身的發(fā)展壯大，也是落實(shí)87號(hào)令政府采購(gòu)改革目標(biāo)的障礙。而差異化發(fā)展道路，就是解決這一問(wèn)題有效的便捷之路。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，就是根據(jù)本單位人員專業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)等確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，從而真正做大做強(qiáng)。

國(guó)義招標(biāo)股份有限公司副總經(jīng)理 張惠玲：

全面發(fā)揮專家作用 提升采購(gòu)效率與質(zhì)量

政府采購(gòu)活動(dòng)中評(píng)審專家對(duì)于提高整個(gè)采購(gòu)質(zhì)量與效率，有很大積極作用。

首先，在采購(gòu)需求制定方面。要制定出好的采購(gòu)需求，采購(gòu)人往往需要借助外部力量。尤其是需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證。

其次，評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)的評(píng)審工作。評(píng)審專家除按照招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審?fù)?，還對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異常情況負(fù)有說(shuō)明、監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，專家需協(xié)助處理質(zhì)疑、投訴。

最后，參與履約驗(yàn)收。通過(guò)邀請(qǐng)參加項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，借助專家的力量把控合同驗(yàn)收質(zhì)量。

廣東洲際招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 鄭新：

抓住機(jī)遇提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

“87號(hào)令”既為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇。個(gè)人認(rèn)為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)有如下機(jī)遇：

一是采購(gòu)人的法定職責(zé)加大會(huì)對(duì)規(guī)范、專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的依賴。二是采購(gòu)人更高標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，需要細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)。三是加強(qiáng)專業(yè)能力的培育，有助于形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照“87號(hào)令”的要求，代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)能力的培育，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。掌握法律、合同等專業(yè)知識(shí)體系是基礎(chǔ)，依法合規(guī)地完成招標(biāo)流程是重要載體，把項(xiàng)目管理的目標(biāo)及思路落實(shí)到合同是核心。四是規(guī)避政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收、違約風(fēng)險(xiǎn)，提供新的更專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)。

河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 張聯(lián)成：

代理機(jī)構(gòu)專職人員專業(yè)水平有待提高

我國(guó)目前對(duì)代理機(jī)構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求、信用評(píng)價(jià)管理等方面工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

同時(shí)，政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)存在滯后問(wèn)題。近年來(lái)供應(yīng)商隨著依法治國(guó)理念的深入，依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門受理的質(zhì)疑投訴舉報(bào)案件急劇成倍增長(zhǎng)。而代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門人員處理這方面的能力、力量不足,專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后,難以適應(yīng)取證量大、專業(yè)性強(qiáng)、敏感度高的要求,行政復(fù)議、行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。建議采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政監(jiān)督部門要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步充實(shí)質(zhì)疑、投訴處理人員和專職人員，加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處負(fù)責(zé)人 王小文：

從“92號(hào)文”看PPP項(xiàng)目的規(guī)范操作

在PPP改革實(shí)踐中，一些地方把PPP模式簡(jiǎn)化為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。

在這樣的背景下，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），對(duì)于PPP項(xiàng)目的規(guī)范操作，提出了幾點(diǎn)新要求：

一是將項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行分類管理。將處于不同階段的項(xiàng)目按照各自類別的重點(diǎn)予以管理。二是審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目?！皩徤鳌币辉~意味著以后純政府付費(fèi)類的PPP項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資本金管理。文件規(guī)定“未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金”的PPP項(xiàng)目，將予以集中清退?？梢?jiàn)未來(lái)PPP項(xiàng)目資本金的管理將非常嚴(yán)格。同時(shí)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目。

中融國(guó)遠(yuǎn)招標(biāo)代理（北京）有限公司總經(jīng)理 丁攀：

PPP咨詢要做好風(fēng)險(xiǎn)防控

PPP項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，在10年至30年的項(xiàng)目進(jìn)程中，如何能夠在咨詢階段盡可能的防范后期風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然？值得深思。

首先，咨詢工作不應(yīng)只落在程序咨詢方面，核心應(yīng)放在行業(yè)咨詢，行業(yè)咨詢是PPP咨詢工作的發(fā)動(dòng)機(jī)。咨詢團(tuán)隊(duì)要以辯證懷疑求真務(wù)實(shí)的眼光去看待問(wèn)題，即項(xiàng)目所在行業(yè)是否有持久生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系是否相對(duì)穩(wěn)定，而后串聯(lián)并聯(lián)地去分析解決問(wèn)題。同時(shí)，要以該行業(yè)所涉及的專業(yè)做支撐，全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)做依據(jù)供決策人員參考。

其次，在全生命周期管理過(guò)程中質(zhì)量控制是不可或缺的。在執(zhí)行質(zhì)控的監(jiān)督過(guò)程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要在明確咨詢意義的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)目提供最為契合的時(shí)效性方案。方案需要體現(xiàn)出項(xiàng)目是否點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合，能否覆蓋全生命周期。

國(guó)咨項(xiàng)目管理有限公司副總經(jīng)理 邊輝：

PPP項(xiàng)目操作將更加明確規(guī)范

“92號(hào)文”強(qiáng)調(diào)合規(guī)仍是主基調(diào)，嚴(yán)格的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和退庫(kù)規(guī)定，以及嚴(yán)格的監(jiān)管手段，使PPP項(xiàng)目操作更加明確和規(guī)范。結(jié)合實(shí)際，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法：

一是社會(huì)投資機(jī)構(gòu)挑選PPP項(xiàng)目將更加謹(jǐn)慎。PPP市場(chǎng)逐漸回歸理性，地方政府將會(huì)量力而行，PPP項(xiàng)目質(zhì)量整體上將會(huì)有明顯提高，投資風(fēng)險(xiǎn)整體上會(huì)有明顯降低，社會(huì)資本在參與項(xiàng)目時(shí)也會(huì)理性思考與決策。

二是“92號(hào)文”重申，財(cái)政承受能力論證是PPP項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施的前提條件。因此，當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入和基建需要的資金總量不匹配、甚至完全背離的一些項(xiàng)目應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。

三是我們作為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在新的政策文件出臺(tái)之后及時(shí)掌握相關(guān)要求，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)作用，做好業(yè)主的項(xiàng)目參謀，提高咨詢服務(wù)意識(shí)，出具符合相關(guān)法律、法規(guī)要求的“兩評(píng)一案”。不斷在調(diào)整中前行，不斷在完善中規(guī)范。

四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理 張帆：

規(guī)范運(yùn)作  提高服務(wù)水平

92號(hào)文出臺(tái)，我們咨詢機(jī)構(gòu)深感任重道遠(yuǎn)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為PPP項(xiàng)目相關(guān)各方提供更高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)咨詢服務(wù)。

我們將根據(jù)文件要求，以規(guī)范運(yùn)作和提升技術(shù)為抓手，全面升級(jí)我們的服務(wù)。一是通過(guò)健全內(nèi)部管理制度，首先做好自我規(guī)范，力爭(zhēng)成為行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范。二是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流等方式，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢?nèi)藛T的技術(shù)能力。一方面是提高編制水平，另一方面則是提高審核水平，如：在判定項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式，是否按規(guī)定審批，社會(huì)資本方主體是否合法合規(guī)，項(xiàng)目資本金是否足額到位并符合規(guī)定，是否建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效掛鉤的付費(fèi)機(jī)制等方面要嚴(yán)格把關(guān)。在評(píng)審中不僅能發(fā)現(xiàn)方案的問(wèn)題，還能提出合理建議與解決方案。PPP方興未艾，作為同處成長(zhǎng)期的我們，唯有乘勢(shì)而為，用心服務(wù)、追求卓越，才能推動(dòng)PPP模式健康持續(xù)的發(fā)展。

廈門天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司董事長(zhǎng) 傅慶陽(yáng)：

PPP實(shí)踐中的幾點(diǎn)困惑

“92號(hào)文”的出臺(tái)猶如一把利劍，引起了PPP市場(chǎng)的極大反響。談幾點(diǎn)個(gè)人看法：

一是審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)或尺度不一，被模糊被曲解。

92號(hào)文的出臺(tái)已明確政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目不會(huì)取消，只是需審慎開(kāi)展。如何準(zhǔn)確把握審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)或尺度？建議由財(cái)政部牽頭，聯(lián)合各行業(yè)主管部門，盡快出臺(tái)一個(gè)完整、明晰、操作性強(qiáng)的《PPP項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》，給各級(jí)政府部門、中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本提供明確的政策依據(jù)。

二是整改項(xiàng)目的再談判及清庫(kù)項(xiàng)目后續(xù)處理問(wèn)題無(wú)所適從。首先，未給整改項(xiàng)目預(yù)留足夠的整改時(shí)間；其次，再履行審核與采購(gòu)程序，可能導(dǎo)致已成交社會(huì)資本意外出局，社會(huì)資本積極性不高；另外，實(shí)踐中許多項(xiàng)目并不具備可以實(shí)現(xiàn)整改及再談判的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)。

事實(shí)上，清理出庫(kù)意味著不被確認(rèn)為PPP項(xiàng)目，但是經(jīng)歷了采購(gòu)、談判、簽約等環(huán)節(jié)，社會(huì)資本和政府已經(jīng)形成了事實(shí)上的合同關(guān)系，清理出庫(kù)由此帶來(lái)的連鎖性后果，特別是大量已經(jīng)上馬的“半拉子工程”應(yīng)當(dāng)如何善后？因此，建議財(cái)政部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定。

云南山重建設(shè)工程招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理助理 陳剛：

PPP發(fā)展成效初顯

PPP經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展探索取得了一定成效。

首先，觀念有所轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用PPP不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目融資，而是一次理念觀念的革新，從普及效果看，各級(jí)政府部門的觀念有所轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府部門從公共服務(wù)的管理者、提供者轉(zhuǎn)向監(jiān)督者與合作者。

其次，制度有所建立。就我國(guó)實(shí)踐來(lái)說(shuō)，最早是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始嘗試公私合作的模式。在推廣PPP伊始我們就從制度建設(shè)入手，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系。

最后，政府轉(zhuǎn)變職能，項(xiàng)目有所見(jiàn)效。轉(zhuǎn)變觀念，建立制度，都是為了實(shí)施真正的PPP項(xiàng)目來(lái)奠定打基礎(chǔ)。在政府的地盤引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，政府轉(zhuǎn)變職能是首要的。

四川五洲招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理 顧娟：

用自律彰顯代理機(jī)構(gòu)自身價(jià)值

作為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)談幾點(diǎn)看法：

一是用法制講述政采故事。我們深入貫徹“放管服”改革，切實(shí)完善企業(yè)在政府采購(gòu)的各項(xiàng)管理和機(jī)制，提高全員法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，維護(hù)好政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，用法制精神服務(wù)于我們的客戶，講述我們的政采故事。

二是用規(guī)范傳播政釆聲音。四川省財(cái)政廳專門針對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制的建立進(jìn)行了制度規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。我們積極研討制度規(guī)定，積極參加省財(cái)政廳舉辦的各類培訓(xùn)班。

三是用自律彰顯自身價(jià)值。2017年12月，四川省政采代理機(jī)構(gòu)自發(fā)舉行了《行業(yè)自律公約》簽約儀式。我們作為發(fā)起代理機(jī)構(gòu)之一率先簽約，從自身做起，承諾維護(hù)政府采購(gòu)行業(yè)企業(yè)的共同利益，自覺(jué)履行守法誠(chéng)信的社會(huì)責(zé)任，共同維護(hù)健康有序互利共贏的政采環(huán)境，彰顯自身的價(jià)值與追求。

四是用品質(zhì)樹(shù)立行業(yè)形象。未來(lái)將是“信用”的社會(huì)，我們將積極響應(yīng)行業(yè)自律公約，致力于提升政府采購(gòu)代理服務(wù)專業(yè)、服務(wù)精細(xì)、服務(wù)效率和服務(wù)價(jià)值，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，提升職業(yè)素質(zhì)與能力，提高自身的專業(yè)水準(zhǔn)。

（文字整理/昝妍）

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